上海自貿試驗區政府服務體驗記：一月之事四天辦好

“沒想到！”——這是眾多企業談及在上海自貿區辦理業務時，提及最多的詞匯之一：“沒想到這么周到”、“沒想到這么便捷”……

自9月底掛牌以來，“先行先試”的上海自貿試驗區牽動無數人的目光。記者日前在自貿區服務大廳、海關關區等地隨同企業人員體驗辦事流程，感知企業對政府職能轉變的體悟和期待。

“企業咨詢的‘專家門診’就在辦事大廳樓上”

自貿區設在外高橋的服務大廳，每個工作日都是門庭若市。一大早，張獻就趕到這里，直奔二樓。

作為上海一家為企業提供投資咨詢服務的公司的總經理，張獻的手機這幾天幾乎被客戶打爆了。來自貿區的路上，還有客戶給他發短信，詢問關于注冊認繳的問題。

自貿區對中介公司、辦事企業的需求有充分考慮。除了網站、電話熱線等提供在線咨詢外，更提供了面對面的線下咨詢服務。

服務大廳的一樓是企業辦事場所，二樓則專門辟為講座和咨詢區域，如同每天為企業開設“專家門診”。

張獻到得還是有點晚了。二樓能容納幾百人的講座大廳，已是座無虛席。前來聽講座的人把過道也擠得滿滿當當。當天的講座，由工商及稅務的工作人員主講，介紹工商注冊、稅務登記等方面的事項。

擠在過道的人堆里聽了大約5分鐘，張獻退出來，走進一旁的咨詢大廳。

大廳里也是一片忙碌。這里一共有30多個咨詢席位，工商、商務、稅務、海關等多個部門的工作人員如同“專家醫生”，回答企業關于自貿區各類問題。每個席位前，都有三五人在等候。

張獻拿到的等候號碼已經是230號。等待期間，張獻又掃了一眼手里的紙條。紙片上面，寫著此次咨詢的5個問題，包括“認繳的出資到位時間”、“中外合資或合作公司中，中方是否可為自然人”、“經營范圍是否和目前的一致”等等。等了大約十分鐘，輪到他了。

張獻一共跑了工商、商務兩處席位，花了15分鐘左右，獲得了滿意的答案。由于現場咨詢人數太多，工作人員不得不起身把頭探過來，以便更靠近他、讓他聽得更清楚。

走出咨詢大廳，張獻就抓起手機給幾個著急的客戶電話，回答客戶疑問。

“我去很多政府服務大廳辦過事，這么忙碌的場面，沒見過！”張獻說，“自貿區對企業來說是個全新事物，有大量的疑問需要解答。政府這樣主動作為，為企業就近提供培訓和咨詢服務，想得很周到！”

“原來29天的事，現在4天就能搞定”

相比于二樓的人頭攢動，一樓的辦事大廳在忙碌中更體現出有條不紊的節奏感。

在湖南做生意的周志明，早早趕到自貿區辦事大廳，打算注冊一家貿易公司，拓展國際業務。

此前，他已通過自貿區官方網站，早早摸清了自貿區注冊企業的流程：簽訂注冊地租賃合同——公司名稱核準申請——租賃合同備案——遞交注冊資料。

“注冊地早就委托朋友租好了，今天我就是過來遞交資料。”周志明一邊說，一邊取號，坐下等待。

服務大廳內有30多個窗口，但他有些詫異：窗口怎么沒有掛牌子、標明是哪個部門的？

在“一門辦事”的基礎上，自貿區進一步實現了“一口受理”。“您只要交一份材料，就可以在大廳的各個窗口進行內部流轉，不需要在不同的窗口跑來跑去。”窗口工作人員的耐心介紹，解開了周志明的疑問。

周志明還發現，此前企業注冊需要填寫一大堆申請資料。而在自貿區辦事大廳，企業只需要填寫一張“投資者備案申請和承諾書”。

在周志明等待遞交材料期間，另一家前來辦事的企業拓佳豐圣(上海)科貿有限公司已經拿到了營業執照。

經辦人錢圣榮心情不錯。“原來辦個營業執照，起碼需要一個月時間；在自貿區，交了材料等上4天，我們就領到了證照。這種速度，沒想到！”

據介紹，在上海自貿區內，企業注冊時間從目前全國平均的29天縮短到4天。

除了營業執照，錢圣榮還領到了一紙備案證明，完成備案的時間甚至只要半個小時。

“試驗區對外商投資實行負面清單管理模式，凡負面清單以外的領域，只需要備案而不用核準。遞交材料前，我們先在網上申報，確認不在負面清單內，半小時就搞定了。”

上海市發改委一名官員說：“自貿區獲批時，好多人來打聽到區內辦企業應該找誰。其實，自貿區推進簡政放權，很多東西根本不用找人批。”

目前，上海自貿區服務大廳日均接待咨詢近2000人次，業務辦理近600件。一天的業務量，就接近往年全年的水平。

“先入區、再報關” 企業“省時即省錢”

自貿區內的順暢和便利，也能從集裝箱貨物的通關過程中體驗到。

司機沒有像往常一樣下車辦理通行手續，而是坐在駕駛室里掏出一張提貨通知單，將單證上的條形碼對準車道上的掃描器。只聽“嘀”的一聲，左前方電子屏顯示出紅色的“放行”字樣，卡口欄桿自動抬起，貨車入區駛向倉庫。全程只用了幾秒鐘時間。

這是記者日前跟隨捷開依(上海)物流有限公司的集裝箱貨車在上海自貿區海關卡口進行“通行體驗”時經歷的場景。享受便利的是一批從韓國蔚山進口的貨重499噸的電解銅，貨值359萬美元。

“以往進出這個區域，需要司機走8道程序，蓋4個章。現在只需一張提貨單，貨物到達港口、辦結海關手續前，就可以直接從港區提箱裝貨、先行運貨進區。”捷開依公司副總經理張耀婷說。

而獲取這張提貨單，對企業來說也是舉手之勞。貨到之前，捷開依公司已通過海關監管信息化系統發送提貨申請。10分鐘后，提貨單已發至企業。

“原來是貨到了先報關，填幾十項申報信息，接著還要等兩三天才能拿到許可。”張耀婷說，通關時間大幅縮短，貨物的堆存費就可降低，預計物流成本可減少10%。

捷開依公司體驗到的，是海關在自貿區試點實施的“先入區、后報關”海關監管模式。上海海關相關負責人介紹，目前已確定了6家區內企業試點這種模式，待運作成熟后將逐步復制、推廣。

“政府服務意識增強了，辦事效率提高了”、“對企業來說，市場機遇不等人，時間就是金錢”……記者在上海自貿區內體驗、采訪，聽到廣大企業對政府職能轉變的期待。制度的創新和營商環境的改善，比一般的政策優惠對企業更具吸引力。

上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任戴海波說，今后重要的不是區內企業數量的增長、區域經濟規模的擴大，而是要按照中央要求，扎實推進和深化各項改革，真正建立起一套適應國際投資貿易格局變化的開放型經濟體制，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。(記者葉鋒何欣榮)

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