“紅頭文件”賣煙,吐出“權(quán)力煙圈”
——湖北公安縣屢曝攤派煙酒

大張旗鼓考核　“錢袋子”誘惑

無論是通過“紅頭文件”明確卷煙指標(biāo)，還是村干部被質(zhì)疑淪為白酒“推銷員”，背后都隱見“利益驅(qū)動”。

《公安縣２０１３年煙草工作考核辦法》顯示，全縣全年煙草市場工作經(jīng)費總額為１００萬元，各村鎮(zhèn)按照銷售任務(wù)完成百分比撥付；超額完成且排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獎勵，完成任務(wù)不足９５％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予撥經(jīng)費。據(jù)了解，這１００萬元經(jīng)費來自地方財政。

在獎勵激勵的作用下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了提升排名，拿到更多獎勵，甚至將煙草銷售情況與村干部工資掛鉤。

章莊鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長咼于松說：“村干部工資分為基本工資和浮動工資兩部分，浮動工資根據(jù)重點工作完成情況來確定，煙草整治是重點工作之一，完成情況影響著浮動工資。”章莊鋪鎮(zhèn)荊紅村干部也證實，工資受到煙酒銷售任務(wù)的影響。

采訪中，有村民反映，部分村為了完成任務(wù)，甚至從村級財政中拿錢“內(nèi)部消化”。公安縣政府新聞發(fā)言人袁碧峰證實：“目前，已查證章莊鋪鎮(zhèn)同心村、荊紅村因煙草工作，村級財政存在虧損，具體的虧損原因尚在調(diào)查。”

地方財政出錢，縣政府下文，大張旗鼓賣煙是為何？公安縣煙草專賣局局長龔聯(lián)華說，全縣煙草領(lǐng)域每年繳稅約３０００萬元，其中地稅約１０００萬元。但目前市場上，有１５％左右的非正規(guī)渠道進貨或假冒偽劣的卷煙，這部分煙都是偷稅漏稅，加大香煙銷售管理，有利于擠占這部分市場，增加稅收收入。

公安縣加大本地酒的銷售也因為這一點。黃山頭酒業(yè)一位董事告訴記者：“去年，黃山頭酒業(yè)在公安縣銷售量只占１３％左右，還有很大的提升空間，提高本地的銷量就可以多交稅。”

“攤派惡習(xí)”頻現(xiàn)　“權(quán)力煙圈”作怪

１０月２２日，公安縣緊急下發(fā)通知，宣布撤銷有關(guān)煙草銷售任務(wù)的文件。袁碧峰介紹，目前，湖北省、荊州市、公安縣三級聯(lián)合調(diào)查組正在作進一步調(diào)查。

事實上，這已不是公安縣第一次下發(fā)“紅頭文件”攤派煙酒銷售任務(wù)。早在２００９年，新華社“新華視點”欄目就報道了公安縣“紅頭文件”要求公務(wù)用煙之事。當(dāng)時很快叫停。一些村民反映，此后不久，這一現(xiàn)象又“死灰復(fù)燃”。

一位基層政府工作人員告訴記者，地方政府積極銷售煙酒有自己的“小算盤”，如果某品牌煙酒在當(dāng)?shù)刭u得好，廠商或代理商都會給相關(guān)部門送上一定量的煙酒予以“感謝”。

今年８月開始，公安縣全面開展“力拒舌尖浪費陋習(xí)”的專項治理活動，但效果似乎并不理想。袁碧峰說：“出于支持、服務(wù)本地企業(yè)的考慮，公安縣確實公開倡導(dǎo)過喝本地酒。”

當(dāng)前，中央正在要求各級政府轉(zhuǎn)變職能，地方政府的“有形之手”更不能亂伸。武漢市政府咨詢委員會高級研究員趙振宇表示，改革就是要做好政府、市場、社會三者的加減法，理順各自的關(guān)系。攤派“紅頭文件”屢屢出現(xiàn)的背后，是地方狹隘的發(fā)展觀、片面的政績觀在作怪。

事實上，國務(wù)院２０１０年曾專門下文，清理亂收費、濫罰款和亂攤派的政府“紅頭文件”。專家認(rèn)為，地方政府以監(jiān)管市場之名，行地方保護之實，干涉市場秩序，看起來是為了增加稅收，實質(zhì)上破壞了市場公平，導(dǎo)致惡性競爭，丟掉了政府維護市場秩序的基本職能。