“紅頭文件”賣煙,吐出“權力煙圈”
——湖北公安縣屢曝攤派煙酒

新華網武漢１０月２９日電（新華社“新華視點”記者　徐海波　梁建強）政府發“紅頭文件”，層層攤派卷煙銷售；財政出錢設“獎金”，村鎮干部變成“推銷員”……為刺激當地煙草消費，湖北省公安縣日前曝出攤派怪事。

早在２００９年，新華社“新華視點”欄目就報道過公安縣發文下達“公務用煙”任務，用“查煙頭”辦法檢查落實。如今，“有形之手”再現越界的荒唐，凸顯了加快政府職能轉變的緊迫性。

政府攤派賣煙酒　全縣人均６０包煙

記者近日赴公安縣實地調查得知，這份名為《公安縣２０１３年煙草工作考核辦法》的“紅頭文件”，由縣卷煙市場整頓領導小組于２月２７日下發，明確提出全縣銷售卷煙必須達到２５１００箱。按照每箱２５０條，每條１０包計算，共有６２７５萬包。而公安縣現有人口１０５萬左右，相當于每人每年要抽６０包煙。

這些銷售任務被下分到各鄉鎮。記者在上述文件里看到，公安縣所轄的１６個鄉鎮中，根據煙民人數，都被分數量不等的任務，最多的斗湖堤鎮達４１６５箱；最少的黃山頭鎮也有８１９箱。

為落實上級任務，一些鄉鎮也專門制定配套方案，將任務分解到各村。但村里就無法往下分解，只好請經營戶幫忙。章莊鋪鎮荊紅村一家副食店店主告訴記者，村干部會找當地商鋪幫忙賣煙，“但肯定要給我好處費，否則不干，一般是每件給５０塊。”

被攤派銷售的不僅僅是煙，還有酒，只是形式更隱晦。記者調查發現，公安本地產的“黃山頭”酒銷售，也有鎮村干部的“功勞”。

記者在夾竹園鎮多家零售店看到，店里都堆放著不少“黃山頭”酒。幾位店主告訴記者，每年下半年，村干部都送來一二十箱酒要求代銷。

事件在網上“曝光”后，縣里有關方面要求不得對外討論此事。記者致電章莊鋪鎮玉虛閣村支書彭道章時，他連忙否認村里參與煙酒銷售。但據統計，玉虛閣村香煙銷售任務已完成全年的７０％以上。

大張旗鼓考核　“錢袋子”誘惑

無論是通過“紅頭文件”明確卷煙指標，還是村干部被質疑淪為白酒“推銷員”，背后都隱見“利益驅動”。

《公安縣２０１３年煙草工作考核辦法》顯示，全縣全年煙草市場工作經費總額為１００萬元，各村鎮按照銷售任務完成百分比撥付；超額完成且排名靠前的鄉鎮有獎勵，完成任務不足９５％的鄉鎮，不予撥經費。據了解，這１００萬元經費來自地方財政。

在獎勵激勵的作用下，一些鄉鎮為了提升排名，拿到更多獎勵，甚至將煙草銷售情況與村干部工資掛鉤。

章莊鋪鎮鎮長咼于松說：“村干部工資分為基本工資和浮動工資兩部分，浮動工資根據重點工作完成情況來確定，煙草整治是重點工作之一，完成情況影響著浮動工資。”章莊鋪鎮荊紅村干部也證實，工資受到煙酒銷售任務的影響。

采訪中，有村民反映，部分村為了完成任務，甚至從村級財政中拿錢“內部消化”。公安縣政府新聞發言人袁碧峰證實：“目前，已查證章莊鋪鎮同心村、荊紅村因煙草工作，村級財政存在虧損，具體的虧損原因尚在調查。”

地方財政出錢，縣政府下文，大張旗鼓賣煙是為何？公安縣煙草專賣局局長龔聯華說，全縣煙草領域每年繳稅約３０００萬元，其中地稅約１０００萬元。但目前市場上，有１５％左右的非正規渠道進貨或假冒偽劣的卷煙，這部分煙都是偷稅漏稅，加大香煙銷售管理，有利于擠占這部分市場，增加稅收收入。

公安縣加大本地酒的銷售也因為這一點。黃山頭酒業一位董事告訴記者：“去年，黃山頭酒業在公安縣銷售量只占１３％左右，還有很大的提升空間，提高本地的銷量就可以多交稅。”

“攤派惡習”頻現　“權力煙圈”作怪

１０月２２日，公安縣緊急下發通知，宣布撤銷有關煙草銷售任務的文件。袁碧峰介紹，目前，湖北省、荊州市、公安縣三級聯合調查組正在作進一步調查。

事實上，這已不是公安縣第一次下發“紅頭文件”攤派煙酒銷售任務。早在２００９年，新華社“新華視點”欄目就報道了公安縣“紅頭文件”要求公務用煙之事。當時很快叫停。一些村民反映，此后不久，這一現象又“死灰復燃”。

一位基層政府工作人員告訴記者，地方政府積極銷售煙酒有自己的“小算盤”，如果某品牌煙酒在當地賣得好，廠商或代理商都會給相關部門送上一定量的煙酒予以“感謝”。

今年８月開始，公安縣全面開展“力拒舌尖浪費陋習”的專項治理活動，但效果似乎并不理想。袁碧峰說：“出于支持、服務本地企業的考慮，公安縣確實公開倡導過喝本地酒。”

當前，中央正在要求各級政府轉變職能，地方政府的“有形之手”更不能亂伸。武漢市政府咨詢委員會高級研究員趙振宇表示，改革就是要做好政府、市場、社會三者的加減法，理順各自的關系。攤派“紅頭文件”屢屢出現的背后，是地方狹隘的發展觀、片面的政績觀在作怪。

事實上，國務院２０１０年曾專門下文，清理亂收費、濫罰款和亂攤派的政府“紅頭文件”。專家認為，地方政府以監管市場之名，行地方保護之實，干涉市場秩序，看起來是為了增加稅收，實質上破壞了市場公平，導致惡性競爭，丟掉了政府維護市場秩序的基本職能。