教科書免費使用作品時代終結 匯編者將被強制付酬

中新網10月30日電(上官云)綜合報道，國家版權局與國家發展和改革委員會日前聯合公布了《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》，對教科書使用已發表作品支付報酬問題進行了明確與規范。《辦法》將教科書稿酬支付標準提高到每千字300元，同時規定教科書匯編者將被強制向著作權人付酬。中國文字著作權協會總干事張洪波表示，這意味著教科書免費使用作品的時代行將終結，廣大作者從教科書選文獲得稿酬的時代已經開啟，

現行稿酬標準仍為1999年制定

其實，國內關于提高教科書稿酬標準的呼聲一直很高。我國目前現行的稿酬標準仍為1999年制定，而按照《著作權法》的規定，九年制義務教育和國家教育規劃教科書，可以不經著作權人的許可，匯編已經發表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術作品、攝影作品。因此，雖有大量作品被教科書使用，但著作權人卻得不到稿酬。原因就在于出版社很難找到數量眾多的攝影著作權人，甚至有個別出版社把作品稿酬支付給教材的編者。

據國家版權局法規司相關負責人表示，2002年，國家版權局曾起草教科書報酬支付標準，其中，文字作品為千字100元。但是這一標準并沒有正式實行。此后，只有人民教育出版社等個別出版社參照千字100元的標準執行，大部分以比較低如千字30元、50元的標準實行。

此后，為維護著作權人的合法權益，消除教科書編寫出版單位的法律風險，以及方便司法機關審理相關案件，國家版權局于2012年啟動了相關立法工作，并于當年12月就《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》征求社會各界的意見和建議。在反復修改后，國家版權局與國家發展和改革委員會于2013年聯合公布了《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》，此《辦法》將于2013年12月1日起正式施行。

熱議稿酬支付標準：千字300元仍應提高

文著協總干事張洪波此前表示， 2001年，我國在修改《著作權法》時將教科書法定許可制度引入，自此以來，教科書編寫、出版單位向作者支付稿酬的情況非常不樂觀。教科書、編寫出版單位從來都不主動聯系作者支付稿酬，更未公開教科書選用作品篇目供工大作者查詢，大多數作者在作品被教科書選用后并沒有獲得稿酬，還有很多出版社對于選用的文章從標題到內容進行大幅刪改，將詩歌排版成散文，甚至不給作者署名，張冠李戴，侵犯作者的署名權、修改權和保護作品完整權等現象比較常見。

張洪波說，按照該辦法，文字作品每千字300元，每年支付一次，這樣教科書的編寫、出版單位就有了支付選文稿酬的尺子。教科書免費使用作品的時代行將終結，廣大作者從教科書選文獲得稿酬的時代已經開啟，這對廣大作者和愿意依法向作者付酬的出版社而言，都是福音。

但也有人認為，雖然該《辦法》將教科書的稿酬標準提升為每千字300元，幅度較大，但教科書發行量大，利潤豐厚，計算下來，一本教材所需支付的稿酬總額只有幾萬元，因此這個標準還應再提高。

專家：建立作品備案制保證作者獲酬權

在該《辦法》公布后，不少人質疑這個法定許可付酬規定的效果，表示若僅有付酬標準，沒有確保標準實施的方案，廣大作者的知情權和獲酬權仍不會得到有效維護。

為此， 張洪波呼吁建立教科書選用作品備案公示制度，并建議各教科書編寫、出版單位向協會備案選用作品清單，文著協將主動尋找作者，經認真核實后，向作者轉付教科書選文稿酬。

張洪波認為，這樣既可以保障廣大普通作者的知情權，也有利于集體管理組織收到稿費后向作者轉付稿費，保證轉付的成功率，讓更多作者的獲酬權得到有效保障；同時也為廣大普通作者向教科書編寫、出版單位討要稿酬建立一個有效的通道，可以極大地降低教科書編寫、出版單位處理此類法律風險的成本。張洪波表示，此舉符合國家版權局向國務院呈報的《著作權法》(修改草案)第50條關于教科書法定許可制度的整體設計。

據記者了解，文著協正在與各大教科書編寫出版社單位主動聯系，探討建立教科書選用文字作品的公示備案制度。