專家談上海自貿(mào)區(qū)熱點問題：對試驗區(qū)應耐心和包容

新華網(wǎng)北京10月30日電(記者高敬、柳新勇)上海自貿(mào)區(qū)掛牌已經(jīng)滿月，國內(nèi)外對自貿(mào)區(qū)的關(guān)注熱度不減。國務院新聞辦30日舉行吹風會，就上海自貿(mào)試驗區(qū)的目標和意義等方面情況，回應社會關(guān)注的熱點問題。

試驗區(qū)會逐步縮短“負面清單”

根據(jù)工商部門統(tǒng)計，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌首月，設(shè)立登記企業(yè)208戶，還有1500多戶企業(yè)辦理了名稱核準手續(xù)。但與此同時，也有人提出目前對外商投資實施的“負面清單”仍然過長。

國務院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國強說，數(shù)據(jù)反映投資者是看好中國未來的發(fā)展，也看好上海自貿(mào)區(qū)擴大開放的趨勢。他說，上海自貿(mào)區(qū)在打造中國經(jīng)濟“升級版”中發(fā)揮試驗、探索的作用，應按照國務院批復，分步實施。相信隨著時間推進，上海自貿(mào)試驗區(qū)也會逐步縮短“負面清單”。

隆國強解釋，正、負面清單各有優(yōu)劣，我們很難期待在短時間內(nèi)出現(xiàn)一個很短的“負面清單”。正面清單是政府讓干什么就干什么，可以防控風險，但問題在于抑制了市場創(chuàng)新。而負面清單，每一個列入的項目都必須經(jīng)過非常慎重的考慮，但是單子以外“非禁即行”，最大的好處就是可以激發(fā)市場的創(chuàng)新活力。“試驗是一小步，對于我們的管理和改革是一大步。這意味著管理理念的革命性變革。”

對試驗區(qū)應耐心和包容

隆國強在吹風會上表示，上海自貿(mào)區(qū)肩負著為改革發(fā)展探路的角色，有非常艱巨的制度創(chuàng)新任務，試驗區(qū)可能會出現(xiàn)反復，應該耐心和包容，允許出錯。

自貿(mào)區(qū)是否會重演上半年企業(yè)利用保稅區(qū)政策空間進行套利的行為？隆國強表示這是上半年的特殊現(xiàn)象，5月份隨著監(jiān)管部門加強管理，套利行為幾乎沒有了。他說，對上海自貿(mào)試驗區(qū)，需要我們的包容和耐心。耐心就是等著它一步一步往前走，而不是一夜之間從此岸到彼岸；包容就是要允許它出錯，試驗區(qū)做很多探索可能會有反復，很多制度恰恰是因為出了錯、因為有漏洞才會去完善，才能在下一步推廣的時候大有裨益。

隆國強表示，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)央行的金融細則出臺還沒有時間表，試驗區(qū)要保持政策的權(quán)威性、穩(wěn)定性，需要進行深入思考、系統(tǒng)的設(shè)計，不能倉促出臺。而自貿(mào)區(qū)內(nèi)資本項目可兌換，并不意味著跨境資本的自由流動。他說，金融危機爆發(fā)之后，很多發(fā)達國家都認識到大規(guī)模快進快出的資本跨境流動不利于金融穩(wěn)定，紛紛收緊了對資本自由流動的管制。而上海自貿(mào)區(qū)是試驗區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)與國際金融市場之間聯(lián)通，并不是在這里開了一個口子，因此不會沖擊國內(nèi)市場。

設(shè)立新的自貿(mào)區(qū)不必制定時間表

當前，廣東、舟山等不少地方都有意申報自貿(mào)區(qū)，形成了一股“自貿(mào)區(qū)熱”。隆國強建議各地的申報規(guī)劃需要與中央政府的統(tǒng)籌進行對接，本著成熟一個推出一個的原則，設(shè)立新的自由貿(mào)易園區(qū)并不需要詳細的時間表。

隆國強表示，自貿(mào)園區(qū)是中央擴大開放、深化改革的戰(zhàn)略意圖和地方政府加速發(fā)展地方經(jīng)濟的愿望相結(jié)合的，調(diào)動了地方的積極性。但是不同地區(qū)在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中有不同的責任，有不同的優(yōu)勢和劣勢。在不同的地方成立自由貿(mào)易園區(qū)，就是要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，本著一個共同的目的就是通過自貿(mào)區(qū)這個政策工具來加速打造中國經(jīng)濟的“升級版”。