這個冬天，流浪人員能否喝上一碗熱湯

??? 資料圖片：2012年12月5日，在呼和浩特街頭，工作人員為不愿去救助站的流浪人員發(fā)放御寒衣物。新華社記者 任軍川 攝

新華網(wǎng)哈爾濱１１月２日電（記者王建、王君寶）冬天即將來臨，地處高寒地區(qū)的黑龍江省，冬季平均氣溫會降至零下１５至２０攝氏度。對寒冬中的流浪人員來說，最富人情味、最溫暖人心的，莫過于遞上一碗熱湯。

１０月３０日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

其實，今年全國兩會期間，李克強總理在中外記者會上就提出，要編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)。其中包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障房等，努力逐步把短板補上。還要堅守網(wǎng)底不破，通過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市高樓大廈林立，但為困難群體提供一碗熱湯的地方卻難覓。針對這一現(xiàn)象，建立健全社會救助制度，事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。

與南方不同，北方冬季寒冷，對社會流浪人員和城鄉(xiāng)特困人員的救助顯得尤為重要，尤其是在我國緯度最高的黑龍江省，冬季露宿街頭非常容易凍傷。

據(jù)黑龍江省社會救助總站綜合科科長楊猛介紹，２０１２年冬天，一位流浪人員在大慶長時間待在室外，大腿嚴(yán)重凍傷，救助站工作人員發(fā)現(xiàn)后把他送到醫(yī)院，后來還拿出專項資金為他做了截肢手術(shù)。

記者從黑龍江省救助總站了解到，當(dāng)?shù)匾鸦究椌土诉@樣一張針對流浪人員等特殊人群的安全網(wǎng)。但這張網(wǎng)還需織得更密些、更牢固些。目前這個省１３個市（地）共有７７個救助站，２００６年至２０１２年間共救助流浪乞討人員１８６５４７人次，今年以來共救助流浪乞討人員１５５７１人次。

“生活救助的飲食標(biāo)準(zhǔn)為每人每天１３元，只要在社會救助站，保證有熱飯吃，有熱湯喝?！睏蠲驼f，但由于救助專項資金較少，目前社會救助站只能滿足流浪乞討人員的日常食宿、衣被、交通救助，對于重病、急病等醫(yī)療費用較高的支出仍顯得力不從心。

“目前，有些縣級救助站只有一兩名工作人員，救助車輛及輔助設(shè)備都不夠，像哈爾濱救助站只有一輛救助車輛?！睏蠲驼f。為此，黑龍江省救助總站和哈爾濱飛達(dá)出租車公司合作，將出租車作為“流動救助站”，以便更快捷全面地發(fā)現(xiàn)并幫助需要救助的人員。

據(jù)楊猛介紹，為了從源頭上減少社會救助人員，黑龍江省利用社區(qū)民政助理等基層人員對有流浪傾向的人員等進行排查，幫助他們參加勞動技能培訓(xùn)，對無監(jiān)護未成年人則送回校園。從今年６至１０月，黑龍江省在哈爾濱之外的各地市縣共排查流浪兒童８０４人。

哈爾濱救助站副站長張巖峰介紹說，在每年第一場降雪后，救助站便會啟動冬季救助方案，采購棉衣，保證供暖設(shè)施，對拒絕救治人員，救助站只能采取自愿原則。張巖峰坦言，由于救助管理辦法對救助范圍規(guī)定不清，對于職業(yè)乞丐，救助工作人員也無能為力。

哈爾濱工程大學(xué)社會學(xué)教授于景輝說，對于“職業(yè)乞丐”，現(xiàn)在我們?nèi)狈?zhí)法依據(jù)和手段，同時這些人大多數(shù)又是老弱病殘，確實需要政府負(fù)起責(zé)任來。

當(dāng)然，社會救助重在扶危濟困、救急救難，既要盡力而為，又要量力而行；既要防止“漏助、錯助、騙助”行為和救助不力的“冷漠病”，又要杜絕盲目攀比和“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，確保寶貴的社會救助資源能真正用于需要救助的困難群眾。