專家解讀劉云山群眾路線講話:需強化籠子牢固度

中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長劉云山10月30日在黨的群眾路線教育實踐活動工作座談會上強調，要以專題民主生活會為新的開端，發揚釘釘子的精神，聚焦“四風”抓好整改落實、建章立制各項工作，確保教育實踐活動善始善終、善做善成。

專家普遍認為，群眾路線教育實踐活動開展以來，各地各部門根據習近平總書記的重要講話精神，按照中央部署，在“四風”的整改、政府如何更好地為老百姓服務等方面已有明顯的效果。劉云山在座談會上的講話，對這項工作的持續有效開展提出了明確要求，即“用機制規范權力運作，以制度機制固化教育實踐活動成果”。更加明確了用改作風推動全面深化改革，必須將實踐和經驗上升到規章制度的層面，接受群眾監督，把權力關進制度的籠子里。

整改落實貴在實、難在實

劉云山表示，整改落實貴在實、難在實，要動真格、求實效，圍繞落實中央八項規定精神，抓住作風方面的突出問題進行整改。

專家們認為，前期的一系列措施比如遏制衙門作風、遏制公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費之風、解決超標配備公車、違規使用“三公”經費、行政審批制度改革等措施起到了明顯效果，尤其是在遏制形式主義和官僚主義方面有了明顯的改進。

群眾可以感受到身邊許多變化，如高檔酒店改走平民路線，節慶公司、禮儀公司等相關行業受到影響，營業收入下滑；一些高檔禮品店關門倒閉等。

浙江省社會科學院調研中心主任楊建華認為，由于中國特殊的國情，再加上制度建設不夠完善，也不能排除一些問題會出現反復。

“由于制度還有待進一步完善，有的地方政府表面上提倡經濟建設不以GDP為考核目標，但實際上考核干部還是以GDP為主；官員不再去高檔酒店、會所，但一些機關的食堂卻變成了會所。”楊建華說，回應老百姓對新風氣的期盼，真正地遏制“四風”問題，需要治本，建章立制。

有專家認為，抓好整改落實，須“由表及里”，當然“治標”也為“治本”積累了經驗、爭取了時間。

將實踐和經驗制度化

劉云山強調，不良作風具有反復性和頑固性，作風建設既要治標也要治本，堅持邊實踐邊總結，建立健全各方面制度機制。

浙江大學公共管理學院教授范柏乃認為：“從禁止的角度來遏制不良作風，已經取得明顯效果，但還要從制度上杜絕它。”范柏乃舉例說，要從制度層面規范“三公消費”，就必須解決諸如財務報銷不合理等諸多問題；公車改革之所以開展困難，就是因為缺乏群眾監督的基礎；行政審批“瘦身”最關鍵的問題是群眾需求最大的、最重要的權力需要下放；因此，深化改革就必須觸動根本，在實踐中建立健全各方面規章制度。

治本也涉及到機制體制方面的改革，專家認為這需要付出更大的努力。“行政審批制度改革，精簡了很多行政審批事項，但可能又會出現新的審批事項。”楊建華說。

“真正的改革就是打破權力對市場的不當干預，讓政府真正地回歸到監管者的崗位上，實現政府與市場的各司其職。”楊建華認為。

將經驗和做法上升為制度，被認為是今后研究的重要課題。范伯乃等人進一步指出，還要將很多措施上升為法律，而不僅僅是紀律和行政規范，只有利用法制的力量來約束官員的行為，才能讓規章制度發揮長期作用。

改作風本身就是一場深刻的改革

劉云山說，改作風是全面深化改革的重要內容，涉及權力運行和利益調整，本身是一場深刻的改革。要以改革的精神推進各方面體制機制創新，加快行政審批制度、財政制度、公務接待制度、信息公開制度等各項制度建設。

對此，專家認為，改作風也是把權力關進籠子的過程，也是向部門利益、既得利益開刀的過程。因此，必須有堅定的決心，勇往直前的勇氣來推進作風整改。

范柏乃說，這幾年辦事效率和工作作風比以前大大改善，但在現實中，官僚主義仍然不同程度存在，“不作為”雖然有所收斂，而“慢作為”還很普遍，這就形成了各種各樣的“玻璃門”。有的辦事拖拉，審批上做“加法”，服務上做“減法”，可辦可不辦的，一推了之。有時候以“制度”“法律”“規定”“領導意見”為理由，能推的推，能拖的拖，“慢作為”最終導致“不作為”。這些現象的背后，也有利益因素在作怪。

范柏乃認為，這種“玻璃門”現象，會導致許多問題長期積累、矛盾日趨激化，任其發展下去，就會形成無形的墻，把黨和人民群眾隔開，黨就會失去群眾的信任，就會失去根基、失去血脈、失去力量。所以，改作風極為重要，要善始善終。

中央政治局會議審議通過《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，就是要以剛性的制度規定，來遏制公務支出和公款消費中的各種違法違規現象。要維護制度規定的嚴肅性、權威性，不折不扣地貫徹執行，確保落實到位，防止“破窗”效應。

對此，楊建華深表贊同：“把權力關進制度的籠子里，同時，我們一定要強化籠子的牢固度，這就是要有強有力的執行力，預防上有政策，下有對策，避免制度成為掛在墻上的擺設。”記者韋慧 裘立華