沙特不滿美國(guó)中東政策 分析稱沙特鬧的是情緒

近日，沙特阿拉伯拒絕當(dāng)選聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)，令世界側(cè)目。而沙特的這場(chǎng)“鬧情緒”背后，是它跟自己盟國(guó)美國(guó)關(guān)系的激烈摩擦。

沙特與美國(guó)“鬧情緒”始于10月18日。當(dāng)天，沙特外交部發(fā)出聲明，以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)未能在處理巴以、敘利亞和中東大規(guī)模殺傷性武器等問(wèn)題上有效作為和實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕就任當(dāng)選還不到24小時(shí)的“非常任”席位。

沙特這一舉動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)歷史上是史無(wú)前例的，令國(guó)際社會(huì)感到驚愕與不解。連日來(lái)，沙特高官發(fā)表強(qiáng)烈言論，明顯表達(dá)對(duì)美國(guó)的不滿。身為美國(guó)在中東的盟國(guó)，如今公開(kāi)站出來(lái)表達(dá)不滿與憤怒，這對(duì)一向低調(diào)、只做不說(shuō)的沙特來(lái)說(shuō)極其罕見(jiàn)。

盡管美國(guó)趕緊予以安撫，但似乎傷透了心的沙特去意已決，發(fā)誓要調(diào)整外交上對(duì)美國(guó)的依附政策。沙特要與美國(guó)徹底鬧分手？背后究竟發(fā)生了什么？外界頗為關(guān)注。

沙特對(duì)美言詞激烈十分罕見(jiàn)

沙特情報(bào)局局長(zhǎng)、曾擔(dān)任駐美大使長(zhǎng)達(dá)22年的班達(dá)爾親王，日前在沙特首都利雅得的一個(gè)外交官聚會(huì)上說(shuō)，此次就是針對(duì)美國(guó)而非聯(lián)合國(guó)。今后，沙特將減少與美國(guó)中央情報(bào)局在訓(xùn)練敘利亞反對(duì)派方面的合作，轉(zhuǎn)而與其他盟友合作。

沙特另一重量級(jí)人物、曾擔(dān)任過(guò)沙特情報(bào)局局長(zhǎng)和駐美大使的圖爾基親王也在華盛頓激烈抨擊奧巴馬的敘利亞政策，他說(shuō)，奧巴馬的敘利亞政策令人遺憾，美國(guó)和俄羅斯達(dá)成的以化武換和平交易是奧巴馬對(duì)阿薩德政權(quán)的助紂為虐。

沙特高官針對(duì)美國(guó)的嚴(yán)厲講話十分罕見(jiàn)，可見(jiàn)沙特對(duì)美國(guó)的積怨有多深。沙特的積怨始于3年前的“阿拉伯大變革”。沙特作為世界上現(xiàn)存不多還在實(shí)行高度集權(quán)的君主制國(guó)家，一直以來(lái)小心謹(jǐn)慎維護(hù)自己的統(tǒng)治，打壓一切可能動(dòng)搖其政權(quán)穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素。

但2011年初，來(lái)自于外部不可控的危險(xiǎn)因素突然降臨——突尼斯爆發(fā)推翻總統(tǒng)本·阿里的民眾運(yùn)動(dòng)，隨即引發(fā)了埃及、利比亞和也門等阿拉伯國(guó)家一系列反政府浪潮，本·阿里、埃及總統(tǒng)穆巴拉克、利比亞總統(tǒng)卡扎菲以及也門總統(tǒng)薩利赫等中東政治強(qiáng)人，逃的逃，抓的抓，殺的殺。受此大潮影響，沙特國(guó)內(nèi)暗流涌動(dòng)，有勢(shì)力試圖“揭竿而起”，在沙特國(guó)王阿卜杜拉胡蘿卜與大棒之下，勉強(qiáng)算是逃過(guò)一劫。

但沙特對(duì)美國(guó)在這場(chǎng)中東大變革中推波助瀾的所作所為耿耿于懷。當(dāng)看到美國(guó)對(duì)待其長(zhǎng)期政治盟友穆巴拉克見(jiàn)死不救、落井下石的無(wú)情無(wú)義之后，一直死心塌地追隨美國(guó)的沙特開(kāi)始心寒。緊接著，與沙特保持最緊密關(guān)系的阿拉伯國(guó)家巴林發(fā)生了由什葉派民眾發(fā)起、旨在推翻遜尼派王室統(tǒng)治的反政府浪潮。沙特與阿聯(lián)酋迅速出兵平息了被指是什葉派大國(guó)伊朗在背后鼓動(dòng)的巴林民眾運(yùn)動(dòng)。在沙特看來(lái)，作為盟友的美國(guó)不僅沒(méi)有表達(dá)支持，反而批評(píng)巴林王室鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動(dòng)。

被美國(guó)緩和與伊朗關(guān)系徹底激怒

今年7月，埃及軍方發(fā)動(dòng)軍事政變推翻要和伊朗發(fā)展關(guān)系、出身穆斯林兄弟會(huì)的民選總統(tǒng)穆?tīng)栁鳌Ｉ程匕⒉范爬瓏?guó)王第一個(gè)向埃及發(fā)去賀電。隨后，沙特、阿聯(lián)酋和科威特許諾向埃及提供120億美元經(jīng)濟(jì)援助。美國(guó)對(duì)此持批評(píng)態(tài)度，并威脅削減對(duì)埃及援助。沙特則反諷說(shuō)，阿拉伯國(guó)家有能力幫助埃及。

在敘利亞問(wèn)題上，奧巴馬總是遲遲不采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)，擔(dān)心援助反對(duì)派的武器會(huì)流入與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的激進(jìn)分子手中，從而威脅美國(guó)安全。特別是在今年9月奧巴馬突然變卦擱置軍事打擊敘利亞之后，沙特更是無(wú)比沮喪和憤懣。

事實(shí)上，讓沙特怒火最終爆發(fā)的還是在觸及沙特核心利益——與伊朗博弈中東控制權(quán)的問(wèn)題上。

目前，在中東地區(qū)已形成了以沙特為首的遜尼派國(guó)家陣營(yíng)，其中包括埃及、海灣阿拉伯國(guó)家、約旦、也門和北非阿拉伯國(guó)家。以伊朗為首的什葉派國(guó)家陣營(yíng)，包括伊拉克、敘利亞、執(zhí)政的黎巴嫩真主黨。

兩大陣營(yíng)交鋒的主戰(zhàn)場(chǎng)就在敘利亞。沙特等國(guó)不遺余力地支持?jǐn)⒎磳?duì)派以推翻伊朗支持的阿薩德政權(quán)。

在國(guó)際政治舞臺(tái)上，美英法站在沙特陣營(yíng)一邊，面臨車臣遜尼派穆斯林分裂活動(dòng)威脅的俄羅斯站在伊朗一邊。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前，隸屬遜尼派的薩達(dá)姆可以起到制衡伊朗的作用。但薩達(dá)姆倒臺(tái)后伊拉克什葉派上臺(tái)倒向伊朗。此時(shí)，美國(guó)只有依靠政治和經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)崛起的中東大國(guó)沙特，攜手制衡勢(shì)力不斷上升的伊朗，防止其制造出大規(guī)模殺傷性武器。在對(duì)美持強(qiáng)硬路線的內(nèi)賈德8年執(zhí)政時(shí)間里，美沙兩國(guó)目標(biāo)一致，緊密合作。

可是今年8月，當(dāng)溫和的魯哈尼當(dāng)選伊朗新總統(tǒng)后，采取向美國(guó)示好的姿態(tài)，美國(guó)也毫不遲疑地敞開(kāi)懷抱、要和伊朗冰釋前嫌。這讓極端敵視伊朗的沙特頓感被美國(guó)出賣與拋棄。

跟美國(guó)真正分手需要勇氣

在沙特作出驚人外交舉動(dòng)和發(fā)狠話之后，特別是沙特國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)班達(dá)爾親王說(shuō)出“沙特將對(duì)美政策作出重大調(diào)整”和“沙特將和美國(guó)保持距離”之后，國(guó)際輿論紛紛猜測(cè)美沙是否會(huì)從此分手。

分析家認(rèn)為，雖然沙特和美國(guó)不是一個(gè)級(jí)別，沙特是地區(qū)老大哥，美國(guó)是全球唯一超級(jí)大國(guó)，但兩國(guó)有著相互依存的利益關(guān)系。

沙特需要美國(guó)的安全保護(hù)，特別是面對(duì)另一地區(qū)大國(guó)伊朗的威脅。沙特每年從美國(guó)采購(gòu)主要用于防御伊朗的數(shù)十億美元武器裝備。沙特6900多億美元外匯儲(chǔ)備中的大多數(shù)用于購(gòu)買美國(guó)國(guó)債。

而美國(guó)方面，雖然高科技使美國(guó)石油產(chǎn)量提高而減少對(duì)沙特能源依賴，但還是需要沙特在美國(guó)制裁伊朗時(shí)填補(bǔ)供應(yīng)空缺保持國(guó)際原油市場(chǎng)穩(wěn)定。同時(shí)，美國(guó)在沙特還有巨大經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)公司在沙特承攬了涵蓋國(guó)防、安全、教育、醫(yī)療、信息和建筑等眾多領(lǐng)域有利可圖的工程項(xiàng)目。在反恐方面，美國(guó)更需要擁有強(qiáng)大情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的沙特的支持。

其實(shí)，沙特此次發(fā)飆的真正目的是就伊朗問(wèn)題向美國(guó)施壓，警告美國(guó)不要和伊朗走得太近。沙特認(rèn)為，奧巴馬“積極接觸”的對(duì)伊政策最終會(huì)被證明是徒勞的。

圖爾基親王最近講話暴露了沙特方面的真實(shí)想法。他說(shuō)，不管魯哈尼采取何等開(kāi)明政策，德黑蘭和庫(kù)姆(伊朗境內(nèi)的伊斯蘭教什葉派圣城)的黑暗力量早已筑好防御工事。這句話的意思是，伊朗政策的最終決定權(quán)在于最高宗教領(lǐng)袖，仇視遜尼派的什葉派不會(huì)作出根本改變。

給美國(guó)中東政策“當(dāng)頭一棒”

此次風(fēng)波雖不會(huì)致美沙兩國(guó)“分手”，但毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成裂痕。沙特此次“鬧情緒”，會(huì)否意味著美國(guó)在中東的影響力正被撼動(dòng)，也成為接踵而來(lái)的疑問(wèn)。

事實(shí)上，自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)就開(kāi)始介入中東事務(wù)。在苦心經(jīng)營(yíng)數(shù)十年之后，華盛頓在此地區(qū)擁有深厚的戰(zhàn)略根基。盡管在一些具體問(wèn)題上遭到局部抵抗，但美國(guó)人仍然掌握著地區(qū)議程的主導(dǎo)權(quán)。即使以沙特為代表的阿拉伯世界存有伸張獨(dú)立意志的長(zhǎng)期考量，但至少目前條件尚不成熟。它們?cè)谝晾省⒗麃喌葐?wèn)題上的發(fā)難并非真要實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略的改弦更張，而是旨在迫使美國(guó)重回孤立伊朗、打壓什葉派聯(lián)盟的政策軌道上來(lái)。只要能安撫沙特及其盟友的不滿情緒，美國(guó)依舊是中東事務(wù)的“操盤(pán)手”。

不過(guò)，問(wèn)題的另一面在于美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)確實(shí)在下降。

歷史地來(lái)看，冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美國(guó)并沒(méi)能利用其空前的國(guó)際威望塑造一個(gè)對(duì)其有利的、穩(wěn)定的中東地緣圖景。尤其在“9·11”事件之后，美國(guó)將反恐作為其對(duì)外戰(zhàn)略的核心，并在“新帝國(guó)論”思維和民主優(yōu)越感的驅(qū)使下進(jìn)一步將反恐異化為打擊“邪惡政權(quán)”、拓展民主制度的手段，造成美國(guó)在中東地區(qū)的種種問(wèn)題。可以說(shuō)，到今天，無(wú)論是推動(dòng)巴以和解，還是解決伊朗核問(wèn)題，美國(guó)可資利用的外交資源都在顯著減少。

如今，沙特的外交舉動(dòng)，對(duì)美國(guó)的中東政策調(diào)整更無(wú)疑是“當(dāng)頭一棒”，而不少阿拉伯國(guó)家對(duì)沙特的支持則凸顯了美國(guó)全球地位的困境。如果沒(méi)有中東盟友的默認(rèn)，奧巴馬尋求美伊關(guān)系改善的努力必將受到掣肘，敘利亞化武銷毀的進(jìn)程也將充滿波折。(記者王波 特約撰稿 劉世強(qiáng))