資源性產(chǎn)品價格改革次第展開 順應(yīng)市場兼顧民生

水電煤氣價格改革次第展開

與成品油價格改革相伴，在今年價格形勢比較寬松的條件下，我國水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品的價格改革次第展開。

水價改革明確思路。今年1月，國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則、規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水、嚴(yán)格控制地下水過量開采、對超計劃或者超定額取水制定懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)，并且提出了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)目標(biāo)。目前全國31個省(區(qū)、市)均開征了水資源費(fèi)。此次改革的重點(diǎn)是通過提高地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水過量開采。

電價改革取得突破。7月，實行核電標(biāo)桿電價，完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制。同月，規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價格三類，此舉為推進(jìn)銷售電價改革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了有利條件。9月，國家發(fā)改委提高了可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并出臺了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價格及補(bǔ)貼政策的文件，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供了必要的政策支持。

天然氣價格建立新機(jī)制。自7月10日起，國家調(diào)整非居民用天然氣價格，增量氣門站價格一步到位，存量氣門站價格適當(dāng)提高，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。這次調(diào)整有助于理順天然氣價格，對保障市場供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用。更重要的是建立了新機(jī)制，為將來天然氣價格走向市場化奠定了基礎(chǔ)。

電煤價格取消雙軌制。抓住煤炭供需形勢近年來少有的寬松局面，今年取消了重點(diǎn)合同，取消了電煤價格雙軌制，國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。至此，電煤價格已經(jīng)完全放開由市場調(diào)節(jié)。

資源性產(chǎn)品價格改革兼顧群眾利益

水、電、煤、油、氣，關(guān)乎老百姓的日常生活。既要理順長期扭曲的價格體系、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，也要考慮社會的承受力，特別是要兼顧困難群體的利益，這是近年來資源性產(chǎn)品價格改革堅持的一個原則。

以天然氣為例。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，但我國天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重僅為5%，遠(yuǎn)低于24%的國際平均水平；我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲量只有世界平均水平的7%左右，但長期以來，我國天然氣出廠價格大大低于進(jìn)口天然氣到岸價格。無論是從擴(kuò)大進(jìn)口天然氣、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度，還是從激勵社會資本投資勘探開發(fā)天然氣資源的角度，都要求盡快調(diào)整不合理的天然氣價格。

正是考慮到天然氣是許多城市居民的生活必需品，價格的漲跌直接影響他們的生活水平，作為今年資源性產(chǎn)品價格改革的重點(diǎn)項目，國家在7月出臺的天然氣價改方案中決定，只調(diào)整非居民用天然氣價格，不調(diào)整居民用天然氣價格，在理順價格的同時，保障居民基本生活不受影響。同時，充分考慮對化肥、出租車等下游行業(yè)和產(chǎn)品的影響，提出了相應(yīng)的化解措施。

區(qū)分基本和非基本的價格階梯制度，這一兼顧公平與效率的重要舉措，被廣泛運(yùn)用于居民用水、用電、用氣的價格改革中。2012年居民階梯電價已在全國(除新疆、西藏之外)全面實施，居民階梯水價已在約50%地級以上城市實行，居民階梯氣價已在河南、江蘇等省開展試點(diǎn)。河南省在實施階梯電價后，僅低收入家庭設(shè)免費(fèi)用電基數(shù)一項，去年下半年就為低保戶、五保戶減免電費(fèi)12531萬元。記者朱劍紅