專家：從中央到地方反腐提速 不再只依靠查大案

□行動(dòng)

抓大不放小治標(biāo)促治本

2012年12月4日，中共中央政治局召開專門會(huì)議，審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，涉及改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面。

“這八項(xiàng)新規(guī)定針對(duì)的都是人民群眾長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的問題?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，這不僅有助于改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，也有助于從源頭上遏制腐敗。

2013年1月22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開，習(xí)近平發(fā)表重要講話。他指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。

在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，總書記的這個(gè)要求，實(shí)際上回應(yīng)了老百姓一個(gè)普遍的疑慮，那就是反腐敗是不是只打“蒼蠅”不打“老虎”，總書記強(qiáng)調(diào)“老虎”“蒼蠅”一起打，“讓人民群眾進(jìn)一步看到了中央反腐的決心”。

針對(duì)另一個(gè)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的形象表述，中央黨校政法教研部教授林喆表示，這不是說要把權(quán)力關(guān)起來，而是要把權(quán)力運(yùn)行制度化，將權(quán)力納入到制度的軌道中來。

細(xì)心的媒體發(fā)現(xiàn)，十八大之后，不斷有高官落馬。在2012年11月中共十八大上剛當(dāng)選中央候補(bǔ)委員的李春城，是十八大后第一個(gè)落馬的副省級(jí)官員。此后，蔣潔敏、郭永祥、劉鐵男、王永春、李達(dá)球、季建業(yè)等高官也相繼落馬。

除了“老虎”，“蒼蠅”被打的也不在少數(shù)，公開資料顯示，十八大后落馬的副廳級(jí)以上官員已近90人。地方處理違法違紀(jì)官員的速度也快了很多。

十八大之后的這場(chǎng)“反腐風(fēng)”中，最早被曝出涉嫌違紀(jì)的官員是時(shí)任重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富。不雅視頻截圖曝出僅兩天多，重慶官方即發(fā)布消息稱，確認(rèn)不雅視頻的主角為雷政富本人，宣布免去他的書記職務(wù)，并立案調(diào)查。

一名媒體從業(yè)人員稱，在過去，一個(gè)出現(xiàn)性丑聞的官員可能要過10天才會(huì)丟掉職務(wù)，“但這次只用了66個(gè)小時(shí)”。有網(wǎng)友用“秒殺”一詞來形容重慶紀(jì)檢部門在雷政富事件中的反應(yīng)速度。

中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波指出，十八大以來，中央一方面打老虎抓鐵有痕，另一方面，懲治作風(fēng)頑疾持之以恒。他表示，中央反腐敗的決心、膽略和誠(chéng)意有目共睹，用兩句話概括就是“抓大不放小，治標(biāo)促治本”。除了老虎蒼蠅齊打，軍地反腐同步，十八大以來，軍隊(duì)預(yù)防和打擊腐敗的力度可謂空前，從最近的建立軍隊(duì)的巡視機(jī)構(gòu)、巡視制度這樣的大動(dòng)作、大改革，到之前的治理軍車、嚴(yán)控會(huì)議經(jīng)費(fèi)、高級(jí)將領(lǐng)下連當(dāng)兵等具體舉措，軍容軍紀(jì)整肅一新。此外，機(jī)關(guān)企業(yè)并重。今年以來，中央不但查辦了一些國(guó)有企業(yè)的腐敗問題，還重點(diǎn)治理了跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂問題。

專家指出，從中央到地方反腐的提速等種種跡象，無不釋放出一種信號(hào)——反腐不要“空談”要“實(shí)干”。而這，正是習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，所提出的“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”的最好體現(xiàn)。

□反腐講話

從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！　　　　　　　?xí)近平

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要全黨動(dòng)手一起抓，既要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，既要打“老虎”，又要拍“蒼蠅”。

——王岐山

□舉措

巡視展開說問題設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐正規(guī)軍

習(xí)近平提出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。而中紀(jì)委書記王岐山在這場(chǎng)反腐大戰(zhàn)的角色，也備受關(guān)注。

外界分析認(rèn)為，王岐山在過往的從政經(jīng)歷中屢次擔(dān)當(dāng)“救火隊(duì)長(zhǎng)”角色，被認(rèn)為是“解決問題的高手”和“處理危機(jī)的鐵腕”，由其領(lǐng)銜肅貪倡廉，顯示中共進(jìn)一步加強(qiáng)治理貪腐的決心與力度。

上任伊始，王岐山主持召開了座談會(huì)，向?qū)＜覇栍?jì)反腐。在座談會(huì)上，王岐山提出，黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡，“信任不能代替監(jiān)督”。

而隨后讓中紀(jì)委和王岐山廣受關(guān)注的，是10個(gè)中央巡視組的行動(dòng)。

今年5月底開始,10個(gè)中央巡視組對(duì)內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國(guó)進(jìn)出口銀行等地開展巡視。

這次巡視，與以往的巡視有諸多不同。

“此次中央巡視組不僅到了省一級(jí)調(diào)查，還特別要求繼續(xù)‘下沉一級(jí)’了解干部情況，也較為直白地公布了巡視結(jié)果中反饋的問題?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這使得巡視組的工作成效更加明顯。

“巡視組公布聯(lián)系方式，包括值班電話、郵箱等，有利于單位、個(gè)人充分反映問題。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授周淑真說，這顯示了黨中央對(duì)反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心，更具有標(biāo)志性意義，對(duì)于將來反腐敗的巡視工作具有借鑒作用。

更大的不同還在后面。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的報(bào)道稱，相比以往，此次的反饋真正“板起臉，敲警鐘，提要求”，“直指問題，成績(jī)概要講，問題展開說”。

9月19日，《江西日?qǐng)?bào)》刊出第八巡視組反饋通報(bào)會(huì)的情況時(shí)，全文1380字的報(bào)道引發(fā)極大反響。該報(bào)道僅用一句話共65個(gè)字來肯定當(dāng)?shù)氐某煽?jī)，之后則直陳當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)“謀取私利”、“收送紅包禮金”等，并嚴(yán)肅提出整改建議。

隨后的《貴州日?qǐng)?bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》、《重慶日?qǐng)?bào)》等地方官媒相繼發(fā)布的巡視通報(bào)會(huì)報(bào)道，也基本同上，肯定成績(jī)少，直陳問題多，且沒有回避“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等措辭。

有媒體稱，這樣的公開尺度和風(fēng)格，在之前幾乎無法想象。而此次只講缺陷不講成績(jī)，力圖解決實(shí)際存在的問題，在專家們看來，具有很強(qiáng)的務(wù)實(shí)性，從中不難看出高層對(duì)巡視成果的期待和重視。

除了巡視組不同以往的工作方式，中紀(jì)委其他舉措同樣得到好評(píng)。

在王岐山的力推下，9月初，在整合監(jiān)察部網(wǎng)站、國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站等網(wǎng)站之后，新版的中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上線。

新網(wǎng)站開通之時(shí)，王岐山專門到網(wǎng)站調(diào)研，并指出，網(wǎng)站是前臺(tái)，支撐在后臺(tái)，“紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)特別是委部機(jī)關(guān)都要參與和支持網(wǎng)站建設(shè)，形成合力”。

中紀(jì)委秘書長(zhǎng)崔少鵬介紹，新建成的中紀(jì)委網(wǎng)站在首頁顯著位置設(shè)置了“我要舉報(bào)”專欄，“就是讓大家舉報(bào)更方便快捷”。

此前，兩高關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)誹謗等犯罪的司法解釋，被社會(huì)理解為是對(duì)民間網(wǎng)絡(luò)反腐的一種限制。而中紀(jì)委新網(wǎng)站的開通，被認(rèn)為是為網(wǎng)絡(luò)反腐打開了另一扇門，網(wǎng)絡(luò)反腐的正規(guī)軍也漸成“建制”。

“如果說過去的網(wǎng)絡(luò)反腐是‘守勢(shì)’，只是網(wǎng)民通過微博等方式爆料、官方接報(bào)后查處，那么新網(wǎng)站就是‘攻勢(shì)’，突出了接受信訪舉報(bào)、互動(dòng)交流等功能，使信訪舉報(bào)、輿論監(jiān)督透明化，更便于由此把握、引導(dǎo)輿論主動(dòng)權(quán)?！瘪R懷德說。

□制度

要“不敢腐不能腐不易腐”

中央巡視組的第一輪巡視，打了一場(chǎng)漂亮的仗。但專家們?nèi)砸恢抡J(rèn)為，僅靠巡視不可能從根本上解決問題。

“巡視組這種自上而下的監(jiān)督方式是比較好的路徑。但巡視制度并非一種日常的監(jiān)督制度，很難實(shí)現(xiàn)日常的監(jiān)督?！蓖粲駝P說，反腐敗長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，“還是要通過制度來反腐，制定反腐敗的制度框架，要能夠堅(jiān)持下去，使它真正對(duì)公權(quán)起到約束、規(guī)范作用?！?/p>

在周淑真看來，當(dāng)前是一個(gè)很好的反腐契機(jī)，“廣大人民群眾對(duì)于反腐敗問題密切關(guān)注，民心可用?！彼舱J(rèn)為，“物必自腐而后蟲生，我們要建立一種制度，預(yù)防物之自腐。”

“反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必須進(jìn)行‘頂層設(shè)計(jì)’。”姜明安說，如此才能綜合協(xié)調(diào)解決好“不敢腐”、“不能腐”、“不易腐”、“不想腐”的問題。

在專家們看來，王岐山就任中紀(jì)委書記以來，先是在2013年初提出“當(dāng)前以治標(biāo)為主”的反腐思路；后又明確中央巡視組職權(quán)，使其更具公正性和獨(dú)立性；今年6月，中紀(jì)委依據(jù)“打鐵還需自身硬”的中央精神，在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)展開會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)等。在王岐山主政中紀(jì)委十個(gè)月之后，中共反腐新格局已漸漸成型。

“王岐山提出當(dāng)前要以治標(biāo)為主，是要為治本贏得時(shí)間?！敝贫确锤瘜W(xué)者李永忠在接受媒體采訪時(shí)說，治標(biāo)是由當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況決定的，主要因?yàn)檎误w制改革、用人體制、監(jiān)督體制改革還在摸索，不可能以治本為主。

“治標(biāo)不是目的也不是方向，治本才是?！崩钣乐覐?qiáng)調(diào)，“目前打好殲滅戰(zhàn)才能贏得時(shí)間?！彼硎荆锤瘮〉倪^程，既是查辦案件的過程，更是制度建設(shè)的過程，特別是對(duì)權(quán)力的制約乃至制衡的過程。

8月27日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。

這份規(guī)劃明確了未來五年我國(guó)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體任務(wù)。這也是我國(guó)繼《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》之后的第二個(gè)反腐五年規(guī)劃。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、巡視制度規(guī)范、規(guī)劃的出臺(tái)等等，在專家看來，標(biāo)志著中國(guó)反腐開始進(jìn)入了一個(gè)制度反腐的新時(shí)期。這也意味著，今后將不再只是依靠查大案要案來反腐，而是會(huì)更加規(guī)范化。未來的反腐之路，也將更有可期之處。