激活社會資本 釋放市場能量——十八大以來投融資體制改革述評

新華網(wǎng)北京１１月５日電（記者劉詩平　趙曉輝）從鐵路工程建設(shè)和鐵路企業(yè)改制重組對民間資本開放、到嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，從部署改革鐵路投融資體制、到推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革……黨的十八大以來，以激活社會資本為重點(diǎn)的投融資體制改革不斷取得新突破，市場能量得到強(qiáng)有力釋放，并卓有成效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

改革新突破：進(jìn)一步激活社會資本

“十八大以來，深化投融資體制改革成為決策層和各界關(guān)注的焦點(diǎn)，它不僅影響著未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府體制創(chuàng)新的核心內(nèi)容。”中國社科院金融所金融市場研究室主任楊濤說。

今年５月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于２０１３年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，投融資體制改革方面，抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

８月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，同時(shí)向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

“這是我國關(guān)鍵行業(yè)向民間資本開放的重要信號，也將對緩解鐵路建設(shè)資金緊張起到積極作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇說。

在金融領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳７月發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，明確提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行”。

對此，曾提議大力支持民營企業(yè)創(chuàng)辦民營銀行的中國民生銀行董事長董文標(biāo)表示：“這是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)的一個(gè)重大突破，經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更多的民營銀行參與，深化投融資體制改革，必須把制約民間投資的‘彈簧門’卸掉、‘玻璃門’打碎。”

９月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)深化投融資體制改革，在確保政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。這有利于形成多元主體的市場結(jié)構(gòu)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運(yùn)營效率，也有利于緩解政府財(cái)政壓力，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

“十八大以來進(jìn)行的投融資體制改革，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生推進(jìn)，思路清晰，方向明確，效果明顯。”中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長楊再平說。

改革“陽關(guān)道”：發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用

我國經(jīng)濟(jì)活力受到制約，一個(gè)重要原因是市場配置資源的基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮。黨的十八大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。

《關(guān)于２０１３年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，在投融資體制改革方面，要按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，今年以來，以簡政放權(quán)為主線，以取消、下放投資審批事項(xiàng)為切入點(diǎn)和突破口，投資體制改革正在向縱深推進(jìn)。

當(dāng)前的改革，正是圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題展開，進(jìn)一步明晰政府和市場的定位，充分激發(fā)市場主體的活力。

減少投資審批事項(xiàng)，是投資體制改革邁出的關(guān)鍵步伐。專家指出，在保障政府財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引進(jìn)社會資本，將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重要推動力。在投資領(lǐng)域應(yīng)把更多投資決策權(quán)交給市場主體，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主決策投資方向。

改革“進(jìn)行時(shí)”：繼續(xù)全面深化

“即將召開黨的十八屆三中全會將對全面深化改革作出重大決策部署，全社會對此高度關(guān)注和期待。進(jìn)一步深化投融資體制改革，將會逐步引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會向穩(wěn)健發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的軌道上轉(zhuǎn)變。”郭田勇說。

中國人民銀行行長周小川近日撰文指出，支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，引導(dǎo)其立足小微金融的市場定位。一些民營企業(yè)也在躍躍欲試申請籌辦銀行。隨著投融資體制改革的深化，中央相關(guān)部門的舉動和市場反應(yīng)均顯示，民間資本正在逐步有效地進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

與此同時(shí)，利率市場化改革積極有序推進(jìn)，著力推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，也將更有利于提高資金配置效率、減低企業(yè)融資成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

專家指出，進(jìn)一步深化投融資體制改革，更有效地激活社會資本、釋放市場活力，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，依然有待于最大限度地取消和下放核準(zhǔn)權(quán)限，有待于進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則。

人們期待，隨著投融資體制改革進(jìn)一步深化，在減少行政審批、落實(shí)擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入等方面有更加實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動力。