深化財(cái)稅改革為地方債“排雷”

財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。黨的十八屆三中全會(huì)召開在即，面對(duì)理順中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系等最難啃的“硬骨頭”，新一輪財(cái)稅體制改革路線圖如何繪制成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

黨的十八大吹響了深化財(cái)稅體制改革的號(hào)角。2013年，分稅制改革向第20個(gè)年頭邁進(jìn)之際，財(cái)稅體制改革釋放出諸多攻堅(jiān)信號(hào)，折射出未來(lái)新一輪改革的方向。

強(qiáng)化地方債監(jiān)管

十八屆三中全會(huì)召開前夕，各界都在期待審計(jì)署公布全面清查后的地方債結(jié)果。

一段時(shí)間以來(lái)，各地再現(xiàn)“賣地?zé)帷保胤狡脚_(tái)債務(wù)融資也出現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被視為中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。而摸清底數(shù)，宣示著中國(guó)政府加強(qiáng)地方債監(jiān)管、深化財(cái)稅體制改革的決心。

今年以來(lái)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉多次公開表態(tài)要加強(qiáng)地方債風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化監(jiān)管的路徑日漸清晰：對(duì)地方債實(shí)行分類管理、加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)、逐步將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理……

“深化財(cái)稅體制改革，當(dāng)前亟須處理好中央和地方的關(guān)系。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說(shuō)。

以完善轉(zhuǎn)移支付為改革突破口

財(cái)政體制改革如何破題？已有的跡象顯示，改革從易到難，完善轉(zhuǎn)移支付制度是當(dāng)下的突破口。

今年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)在黑龍江“兩大平原”啟動(dòng)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將中央財(cái)政安排的3大類77項(xiàng)涉農(nóng)資金全部納入整合范圍，涉及20多個(gè)中央部門。整合后中央各部門的資金審批權(quán)下放到地方。

在財(cái)政資金體量日益龐大背景下，這一改革試點(diǎn)具有深遠(yuǎn)意義，傳遞出國(guó)家大力清理歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革信號(hào)。

以完善轉(zhuǎn)移支付為突破口，今年我國(guó)還加大預(yù)算管理制度改革，完善全口徑預(yù)算，盤活存量資金，政府帶頭過(guò)“緊日子”壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等支出，加大財(cái)政信息公開力度……諸多舉措傳遞出進(jìn)一步管好國(guó)家“錢袋子”，提高財(cái)政支出績(jī)效的改革新思路。

營(yíng)改增引領(lǐng)新一輪稅改

2013年8月1日，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，稅制改革再邁新步伐。

“營(yíng)改增的全面推進(jìn)將開啟中國(guó)新一輪財(cái)稅改革。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，營(yíng)改增表面看是兩個(gè)稅種的歸并，但會(huì)倒逼財(cái)稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，并觸動(dòng)政府間收入劃分格局，成為深化財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索。

以營(yíng)改增為引領(lǐng)，我國(guó)正在加快構(gòu)建更加公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)。樓繼偉在談及下一步稅改時(shí)表示，除營(yíng)改增改革，還將加快消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅以及資源稅等重點(diǎn)稅種改革。

“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財(cái)稅體制改革的全面深化為前提。牽住了財(cái)稅改革這個(gè)牛鼻子，無(wú)疑等于抓住了政府改革以至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全部?jī)?nèi)容。”高培勇說(shuō)。 (據(jù)新華社)