加快轉變政府職能 深化行政體制改革

加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。這次國務院機構改革和職能轉變，是在改革開放以來歷次機構改革、簡政放權的基礎上進行的。其特點是改革方案把機構改革和職能轉變有機結合起來，把職能轉變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進一步創新。轉變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力；就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好。

一、該放的權堅決放開放到位，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力

我們已公開承諾，本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少1/3以上，今年就要有所突破、有好的開頭。做好這方面工作，進一步激發市場、社會的創造活力，增強經濟社會發展內生動力，既有利當前又惠及長遠，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

首先，要以簡政放權促進經濟穩定增長。今年以來，我國經濟社會發展開局平穩，各方面工作取得新進展。但當前經濟發展形勢錯綜復雜，下行的壓力較大，一些行業產能過剩的矛盾又凸顯，財政金融領域還存在多種風險隱憂。4月份鐵路貨運量等經濟運行指標并不樂觀，制造業采購經理人指數比上月下降0.3個百分點。財政收入增長緩慢，中央財政持續負增長，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應量增速較高。要實現今年發展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。實際上，市場機制本身對經濟運行具有自動調節作用，是能夠調整一般性經濟波動的。如果過多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產生新的矛盾和風險。市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。現在民間投資還有很大的潛力。近20年來，民間投資在全社會固定資產投資中的比重已從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”、“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無處投、想進進不去的現象。

這次改革，就是要堅持市場化改革取向，做到最大限度減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，最大可能減少對各類機構及其活動的認定，原則上取消不符合行政許可法規定的資質資格許可。今后，政府一般不再新設行政審批事項，確需新設的必須嚴格遵守行政許可法，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。

第二，要以簡政放權推動經濟轉型。做好經濟工作不僅要立足當前，也要著眼長遠，把穩當前和增后勁結合起來。增后勁就必須加快推動經濟轉型升級。首先要調整產業結構，在優化工業結構、推動現代農業發展的同時，大力發展服務業。服務業沒有大的發展，轉型升級就難以實現，消費拉動也拉不起來。今年前幾個月社會商品零售總額增幅是多年來同期較低的，一季度服務業增加值只增長8.3%，4月份服務業采購經理人指數回落到51.1。這些都反映了我國服務業發展仍然相對緩慢，結構調整任務還相當艱巨。而制約服務業發展的最大障礙是體制機制問題，無論是金融、通信、物流，還是養老、醫療產業、非義務教育，都存在行政性壟斷、審批過多的問題，市場準入的門檻較高甚至很高，而這些產業恰恰是中等收入階段發展潛力巨大的產業。相比之下，信息消費領域由于市場化程度較高，近幾年快速發展，2012年我國網民總數已達5.6億人，電子商務交易規模超過8萬億元，今年一季度達2.4萬億元，同比增長45%，這方面仍有文章可做。加快經濟轉型升級，必須創新體制機制。市場機制具有優勝劣汰的功效。我們要相信市場機制的力量，必須轉變職能、下放權力，下決心減少政府對企業生產經營活動的直接干預，打破市場分割與壟斷，消除制約轉型發展的體制機制障礙，使企業和產業在競爭中優化升級，為經濟轉型提供“源頭活水”。

第三，要以簡政放權釋放就業創業創新活力。我們穩增長、促發展從根本上講是為了擴大就業。今年前幾個月，在經濟增長放緩的情況下，就業形勢保持了穩定。但就業的壓力依然存在，特別是大學生就業難問題突出。今年高校畢業生達699萬，是歷史上最多的一年，解決好他們的就業問題是一項重要任務。而擴大就業僅靠大企業、國有單位是有限的，必須大力發展中小微企業、多種所有制經濟。目前中小微企業就業已占城鎮就業80%以上，成為我國吸納就業的主體。但現在創辦中小微企業還有不少限制，既影響發展也不利于就業。前不久，我看到了一組數據，今年一季度，全國新登記注冊的企業同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊企業增幅高達40%—50%，其中多數為中小微企業。這兩次已取消和下放的133項行政審批等事項，很多都是有利于促進中小微企業發展的，下一步還要加快企業工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業門路和更多就業機會，激發社會的創造力。

就業創業難，也與政府部門的資質資格要求多、認定多、考試多、證書多有相當大的關系。我國人力資源十分豐富，人才的創業創新蘊藏著新的人口紅利，而過多和費時過長的行政審批恰恰制約了我們這一最大優勢的發揮。要通過轉變職能、減少審批環節，繼續清理不必要的資質資格許可和認定，注意發揮和落實行業協會的作用與責任，在不降低資質資格水平的前提下，降低就業創業門檻，營造就業創業的公平環境，調動創新創造的積極性。

第四，要以簡政放權更好地發揮地方的作用。我國地域遼闊，地區之間經濟社會發展很不平衡，中央和地方兩個積極性都要發揮好，該下放給地方的要堅決下放。如四川蘆山地震當天，我們在災區現場察看災情、進行協調部署后明確，中央政府和地方政府在抗震救災中要各負其責，形成以地方為主、中央各部門和有關方面統一對口省里的一體化救援救災應急機制，充分發揮地方黨委和政府的作用。大量的具體救災工作由地方和一線的同志承擔，這有力有序地促進了抗震救災。這樣的大事急事經部署后都能交給地方為主去辦去管，因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過來講，國務院部門管得過多過細了，既管不了也管不好。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，不能什么事都到北京來批。我們要充分發揮好地方政府貼近基層的優勢，從有利于地方政府更好履職的要求出發，把一些確需審批但由地方實施更方便有效的投資審批事項，以及量大面廣的生產經營活動審批事項，堅決下放給地方。比如這次就把城市快速軌道交通、機場擴建等投資項目審批或核準權放給了地方。事權調整必然涉及財權，必須加快推進財政轉移支付制度改革。最近我們研究一個省現代農業綜合配套改革試驗時了解到，僅中央部門到省的涉農資金就有約100個專項，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我們要下決心較大幅度減少中央對地方專項轉移支付項目，“合并專項，擴大一般”，將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履行職能提供財力保障。