國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告

二、落實十二屆全國人大一次會議預算決議情況

今年以來，各地區(qū)、各部門積極落實十二屆全國人大一次會議有關決議要求，扎實實施積極的財政政策，較好地服務了經濟社會發(fā)展大局。

（一）實施有利于轉方式、調結構的財稅政策。

圍繞提高經濟發(fā)展質量和效益，把短期調控政策與長期發(fā)展要求有機結合起來，增強財稅政策的針對性和有效性，打造中國經濟升級版。

調整完善稅費政策，減輕企業(yè)負擔。年初，取消和免征30項行政事業(yè)性收費，降低出入境貨物檢驗檢疫等收費的標準。從8月1日起，又取消和免征33項行政事業(yè)性收費；對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，惠及600多萬戶小微企業(yè)；停征8月份至12月份的出口商品檢驗檢疫費，支持企業(yè)擴大出口。進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目，提高收費透明度。降低部分能源資源性產品、先進技術設備和關鍵零部件、原材料等產品的進口關稅，對部分高耗能、高污染和資源性產品以暫定稅率形式征收出口關稅，調整了重大技術裝備進口稅收政策相關目錄，促進經濟結構優(yōu)化、能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。

支持擴大國內需求。落實各項財政補助政策，促進提高城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力和消費信心。為期一年的節(jié)能家電產品推廣政策于今年5月底結束，中央財政共撥付補貼資金122億元，帶動銷售空調、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器等五類高效節(jié)能家電6500多萬臺。大力促進商貿流通體系建設與完善，降低流通成本。加快中央基建投資預算下達進度，盡快形成實物工作量。截至7月底，已下達3730億元，占全年中央基建投資預算指標的85.2%。

促進經濟結構調整。加強農田水利基礎設施建設，加快中小河流治理，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實施東北四省“節(jié)水增糧行動”，大規(guī)模改造中低產田、建設高標準農田。支持黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)涉農資金整合。全面推進農村水電增效擴容改造工作。扎實開展財政支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點、農業(yè)生產全程社會化服務試點。穩(wěn)步推進現代服務業(yè)綜合試點。保障國家科技重大專項實施，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點范圍。研究探索科研項目后補助支持方式，引導企業(yè)真正成為科技投入、科技創(chuàng)新和成果轉化的主體。制定分布式光伏發(fā)電實行按電量補貼的辦法，促進光伏產業(yè)健康發(fā)展。支持實施重點節(jié)能工程和循環(huán)經濟重點工程。推動重點流域水污染防治、污水管網建設。加強水質良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。開展重金屬污染綜合防治示范。支持實施最嚴格的水資源管理制度。積極推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善財政支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，加大資金扶持力度，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。

（二）落實各項民生保障政策。

把保障改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向，盡力而為、量力而行，同時注重提高資金績效，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

促進教育優(yōu)先發(fā)展。加快發(fā)展農村學前教育，重點支持中西部農村地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園、農村小學增設附屬幼兒園。促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。支持提升職業(yè)教育基礎能力，推動職業(yè)教育發(fā)展改革。全面落實好家庭經濟困難學生資助政策。完成首批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認定工作，推動高校提升創(chuàng)新能力。

支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準提高到每人每年280元。城鄉(xiāng)居民大病保險試點穩(wěn)步推進。推動建立疾病應急救助制度。加快公立醫(yī)院改革試點。城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到每人每年30元，逐步整合國家重大公共衛(wèi)生項目。

加強社會保障和促進就業(yè)。鞏固新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果。支持實施農村幸福院項目，引導推進農村社會養(yǎng)老服務體系建設。加強和改進最低生活保障工作，基本實現應保盡保。促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生給予一次性求職補貼。積極支持四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震災區(qū)抗震救災，保障受災群眾基本生活。

大力支持保障性安居工程建設。加快各類棚戶區(qū)改造。綜合運用投資補助、貸款貼息等方式，支持企業(yè)參與公共租賃住房建設運營管理。進一步落實保障性安居工程相關稅費優(yōu)惠政策。加強廉租住房和公共租賃住房租金“收支兩條線”管理。

（三）加強和規(guī)范預算管理。

采取措施強化預算管理，加強預算支出制度建設，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制。

加強預算支出執(zhí)行管理。進一步強化部門的預算支出主體責任，督促各部門盡早將預算安排的財政資金落實到具體項目和單位，及時跟蹤后續(xù)執(zhí)行進展情況。清理、壓縮財政結轉結余資金。完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政專戶管理。將試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告范圍擴大到全國所有省份。全面清理有關收費項目，嚴格政府性基金預算管理。建立健全國有資本經營預算資金績效評價制度。加強社會保險基金預算執(zhí)行。改革和完善國有資源（資產）有償使用管理制度，將國有資源（資產）收益更多用于改善民生。擴大部門預算公開范圍，細化公開內容，推進預算公開常態(tài)化、規(guī)范化，預算信息的透明度進一步提高。

加強地方政府性債務管理。開展地方政府性債務對賬工作和債務審計，摸清債務底數。進一步規(guī)范地方政府機關、事業(yè)單位及融資平臺公司融資行為，糾正部分地方違法違規(guī)融資做法。積極做好2013年發(fā)行地方政府債券工作。

嚴格財政監(jiān)督。組織實施加快轉變經濟發(fā)展方式的監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署的貫徹落實。繼續(xù)開展重大財稅政策執(zhí)行情況的專項檢查或跟蹤性調查，確保重大財稅政策特別是民生政策落實到位。加強對涉及國計民生重點領域、重點行業(yè)的會計監(jiān)督檢查。扎實推進中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管。建立健全內部控制機制，保障財政資金安全。

（四）積極推進財稅改革。

在抓緊研究深化財稅體制改革、厘清下一步改革思路的同時，認真落實已經明確的改革措施，確保改革取得實效。

清理整合專項轉移支付，按照有利于發(fā)揮市場機制基礎性作用、有利于保障中央重大方針政策落實、有利于調動地方積極性、有利于提高管理效率的原則，研究提出全面規(guī)范中央專項轉移支付的初步思路和措施。調整和完善縣級基本財力保障機制，重點引導地方政府不斷提高縣級財力水平和均衡度，保障縣級政府履行基本支出責任。

營改增試點運行平穩(wěn)，截至6月底，試點企業(yè)達到134萬戶，1—6月減稅規(guī)模超過500億元，95%的試點企業(yè)不同程度減稅，特別是小規(guī)模納稅人（包括個體工商戶）幾乎全部減稅，有力地促進了服務業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化和就業(yè)增加。在分析總結試點經驗的基礎上，調整和完善營改增試點相關政策，8月1日起交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營改增試點順利推向全國。進一步研究完善消費稅制度，增強消費稅在促進節(jié)能減排和公平收入分配方面的調控功能。在部分地區(qū)實施了部分資源品目資源稅從價計征改革試點。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。

加強財政法制建設。積極配合做好預算法修訂工作，推進環(huán)境保護稅法、資產評估法、政府采購法實施條例等財稅法律法規(guī)立法及行政單位會計制度等財政規(guī)章立法工作。推進財政行政審批制度改革，取消或下放了非營利性科研機構認定等多項財政行政審批事項。規(guī)范財政部門行政處罰裁量權，進一步加強財政執(zhí)法監(jiān)督。

（五）厲行勤儉節(jié)約。

認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，中央國家機關各部門2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，重點是壓減辦公樓和業(yè)務用房建設及修繕支出、會議費、辦公設備購置費、差旅費、車輛購置及運行經費、公務接待費、因公出國（境）經費等。加強厲行節(jié)約反對浪費制度建設，認真開展會議費、外賓接待費、臨時出國人員經費、培訓費、差旅費、國有金融企業(yè)負責人職務消費等管理辦法的制定或修訂工作。