國務院關于今年以來預算執行情況的報告

三、下一步財政工作安排

當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，具備經濟持續健康發展的基礎條件，下半年我國經濟仍將保持總體平穩發展態勢。同時，世界經濟正在深度調整，國內外發展環境十分復雜。我們將全面貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，按照宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的要求，堅持實施積極的財政政策，保持政策的連續性、穩定性，提高針對性、協調性，通過簡政放權、深化改革更多地激發市場活力，研究實施有利于擴大內需、調整結構、保障民生的長效機制和政策，促進經濟社會持續健康發展。重點做好以下工作:

（一）采取有針對性的政策措施，促進穩增長調結構。

落實支持小微企業發展的稅費政策，研究取消一批由省級地方政府設立的不合理、不合法收費項目。加快棚戶區改造，完成好全年304萬戶棚戶區改造任務。進一步完善促進信息消費的政策措施，破除壟斷和減少管制。實施戰略性新興產業重大工程，強化需求引導，提高戰略性新興產業對經濟增長的拉動作用。繼續實施新能源汽車產業技術創新工程，啟動新一輪節能與新能源汽車示范推廣。支持推進鐵路投融資體制改革，增強鐵路市場化融資能力，促進中西部特別是貧困地區鐵路建設。繼續做好無電地區光伏發電應用示范工作，推動光伏產業轉型發展。加大污染防治和環境保護力度，支持落實好大氣污染防治行動計劃。加強對當前農業發展方式的評估，建立健全有利于促進農業可持續發展的政策措施。

（二）完善制度機制，切實保障改善民生。

進一步完善促進就業的財稅政策，保持就業形勢基本穩定。繼續支持農村學前教育發展，加強中西部貧困、邊遠、民族地區農村義務教育，鼓勵社會捐資出資辦學，促進民辦教育發展。完善基本養老保險制度設計，研究推進機關事業單位養老保險制度等改革。大力推進醫保支付方式改革，擴大城鄉居民大病保險試點，推動地方建立疾病應急救助制度，鞏固基層醫療衛生機構運行新機制，支持基層醫療衛生機構人才隊伍建設，穩步擴大縣級公立醫院改革試點范圍。完善以低保制度為核心的社會救助體系，全面建立臨時救助制度，提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。支持加快保障性安居工程建設，多渠道吸引社會資金參與建設、運營和管理。開展重點支出評估，推動相關民生領域制度建設，研究相應的機制創新，逐步形成激勵適度、約束有效、良性互動可持續的體制機制框架。

（三）推進財稅體制改革，釋放改革紅利。

繼續深入研究財稅體制改革方案。做好清理整合中央對地方專項轉移支付工作，指導和推動地方加大專項轉移支付整合力度。建立政府性基金預算支出項目庫制度和結余調節機制，增強基金預算約束力。分類分步擴大國有資本經營預算實施范圍，改進預算支出方向和重點，制定中央金融企業國有資本經營預算管理辦法，進一步完善國有資本經營預算管理制度體系。組織實施好擴大營改增試點，抓緊研究制定鐵路運輸業和郵電通信業的營改增試點方案。完善消費稅制度，擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品及部分高檔消費品等納入征稅范圍。擴大個人住房房產稅改革試點范圍。將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，同時清理涉煤收費基金。加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。推進政府會計改革，加快建立政府財務報告制度。進一步規范預算公開內容和程序，改進公開形式。2013年各省級政府要全面公開省本級“三公”經費。同時，發揮財稅改革對整體改革的支撐性作用，積極支持其他重點領域和關鍵環節的改革。

（四）強化地方政府性債務管理，有效防范財政金融風險。

堅決制止地方政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司違法擔保承諾或違規融資行為。健全債權債務人對賬機制，做好債務數據統計工作，全面動態監控地方政府性債務情況。進一步加強高風險地區債務監管并督促地方研究制定逐步化解的措施，嚴格控制地方政府新增債務。將地方政府債務分類納入預算管理，研究制定地方政府債務風險預警辦法，建立規范的地方政府舉債融資機制，完善地方政府性債務管理制度，提高政府財政運行透明度，努力防范財政金融風險。

（五）狠抓增收節支，努力完成全年預算。

密切跟蹤宏觀經濟形勢變化，動態監測分析收入入庫情況以及增減變化原因。依法加強稅收征管，確保應收盡收，堅決制止和糾正擅自出臺減免稅或“先征后返”等變相減免稅政策，依法嚴厲打擊逃稅和騙退稅等違法行為。進一步加強非稅收入管理。嚴禁虛收空轉、違規增加收入，嚴禁收“過頭稅”。嚴格落實中央“八項規定”精神，從嚴控制一般性支出，加快推進厲行節約反對浪費的制度建設。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，加強財政預算執行，做好各項財政工作，對于保持經濟社會持續健康發展具有重要意義。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照十二屆全國人大一次會議的有關決議和本次全國人大常委會的審議意見，進一步改進和加強財政工作，努力完成全年預算，促進實現全年經濟社會發展目標。