中國(guó)新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案

(6) 以重新界定職能、國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。近些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革取得一定進(jìn)展，但仍存在定位不清、經(jīng)營(yíng)效率低下、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)體比較，我國(guó)數(shù)量龐大的國(guó)有資產(chǎn)可以在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì)。深化改革需要進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)職能定位、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式和治理方式，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家能力提升和社會(huì)利益最大化目標(biāo)。

——重新界定國(guó)有資產(chǎn)職能。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國(guó)家能力、促進(jìn)社會(huì)利益最大化的要求，明確國(guó)有資產(chǎn)具有以下四項(xiàng)基本職能。第一類是社會(huì)保障職能，重點(diǎn)是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會(huì)救助等方面的社會(huì)保障職能提供支持。第二類是提供非盈利性公共服務(wù)職能，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的普遍服務(wù)部分。第三類是促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域。第四類是保障國(guó)家安全的職能，主要涉及國(guó)防領(lǐng)域。

——完成國(guó)有企業(yè)的公司制改造，為國(guó)有資產(chǎn)資本化創(chuàng)造條件。對(duì)尚未實(shí)行改制的國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和集團(tuán)公司，盡快實(shí)施規(guī)范的公司化改造。具備條件的，可實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，或做出上市安排。

——按照不同職能建立一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)基金。參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國(guó)有資產(chǎn)職能分類相對(duì)應(yīng)，通過(guò)劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，建立一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金。根據(jù)不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核機(jī)制。社會(huì)保障類基金在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。非盈利性公共服務(wù)類基金通常會(huì)存在政策性虧損，應(yīng)在成本控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出要求。對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新類基金，應(yīng)提出在相關(guān)領(lǐng)域可考核的穩(wěn)定供給、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等政策性目標(biāo)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)。國(guó)家安全類基金應(yīng)服務(wù)于已定的國(guó)防建設(shè)目標(biāo)，并完成相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)。

——建立和完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)不同類別基金經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的要求，采取相應(yīng)的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨(dú)資等方式。采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、有進(jìn)有出等方式，形成具備國(guó)際水準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人制度。

——國(guó)資委依據(jù)已定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核機(jī)制，對(duì)各類基金進(jìn)行監(jiān)督管理，并任免其負(fù)責(zé)人。國(guó)資委日常工作對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，定期向全國(guó)人大報(bào)告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)形成包括國(guó)有資本和財(cái)政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政盈余可充實(shí)國(guó)有資本，國(guó)有資本也可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

(7)以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展，需要營(yíng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，改革政府支持創(chuàng)新的方式，增強(qiáng)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

——營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。制定包括減少政府干預(yù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場(chǎng)秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴(yán)重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機(jī)會(huì)和“搞關(guān)系”而不愿創(chuàng)新的狀況。寬容對(duì)待在信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車、金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，堅(jiān)持審慎管理，為創(chuàng)新留出足夠空間和時(shí)間。

——構(gòu)建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)起來(lái)的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型民營(yíng)大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購(gòu)融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。制定支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購(gòu)的政策，鼓勵(lì)基于市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)大企業(yè)更多地集成、收購(gòu)中小企業(yè)創(chuàng)新成果。

——加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。進(jìn)一步增加國(guó)家在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、大科學(xué)工程、重大公共技術(shù)平臺(tái)的資金投入，以支持更廣泛的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育、金融、城市建設(shè)等綜合改革，鼓勵(lì)先行先試，在全國(guó)形成若干個(gè)企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。

——推動(dòng)大學(xué)改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)自由探索。逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會(huì)、校長(zhǎng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。放寬辦學(xué)限制，鼓勵(lì)國(guó)外一流大學(xué)來(lái)華合作或獨(dú)立辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)際通行的教學(xué)和科研管理機(jī)制。重點(diǎn)培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)。設(shè)立若干環(huán)境寬松、經(jīng)費(fèi)充裕、吸引國(guó)內(nèi)外一流學(xué)者、以基礎(chǔ)研究突破為目標(biāo)的研究機(jī)構(gòu)。適應(yīng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化相互滲透的趨勢(shì)，支持集基礎(chǔ)研究突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式。

——改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。財(cái)政資金應(yīng)更多地用于激勵(lì)研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金支持，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應(yīng)逐步超過(guò)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)規(guī)模。對(duì)有良好外部性的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行后補(bǔ)貼和需求側(cè)支持。大幅提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本，通過(guò)重大案件判例樹(shù)立司法權(quán)威。跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決。

——引入市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機(jī)制和各種排污權(quán)交易制度，形成市場(chǎng)化的減排激勵(lì)。完善地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)支付制度。逐步提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。加快制定和出臺(tái)《清潔空氣法》，修改《環(huán)境保護(hù)法》等重要法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。