山西97人小村16個雙重戶口 村民：就是來分錢

“紅利”催生“雙重戶口”

人民網在柳林縣公安局戶政股工作人員處了解到，柳林當地“雙重戶口”問題的出現，在很大程度上與歷史遺留因素有關。在2005年全國戶籍聯網之前，戶籍歸派出所和鄉鎮管理，在此之后才逐步回歸公安局管理，這一過程中出現了一些包括數據錄入等錯誤在內的問題。此外，在當年辦理“藍印戶口”期間出現的一些重戶現象，也屬于歷史原因之一。

呂梁市公安局在2013年1月下發的一份關于該市戶口登記管理專項清理整治工作的文件中，有著這樣的表述：全面核查糾正在辦理“藍印戶口”期間造成的重戶問題。對于因歷史原因在辦理“藍印戶口”期間造成的重復戶口，各地要本著“實事求是、群眾志愿”的原則，保留其中一個常住戶口。

而全國性的戶口登記管理專項清理整治工作，目前仍在進行中。

現實中，所謂“非轉農”其實已經不是新鮮事。2010年，曾有媒體報道，浙江義烏195名公務員集體“非轉農”。報道中稱，當地公務員將戶籍從城市遷往農村，目的是為了獲取巨額利益，并援引當地接受采訪者的話稱“義烏一個農村戶口少說也值100萬”。

“自2003年公安部門不再硬性規定大學生新生統一遷移戶口以來，越來越多的農村戶籍的新生選擇把戶口留在原籍而不再遷到高校。”南京大學城市科學研究院副院長胡小武說，“上大學跳農門”的觀念已不再流行，當代社會的“非轉農”，是一種“戶籍及捆綁權益”的“非轉農”。

依照《戶口登記條例》，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。“一人一戶口”，是剛性的戶籍規約，也是資源配置、循序管理的重要依據。“雙重戶口”繞過制度紅線，意味著可能被少數人用來躲避監管、肆意騰挪；意味著某些人可能在享受著戶籍所依附的醫保、福利等“額外紅利”。

目前，與此相關的規定、條例等，似乎顯得有些“過時”。特別是地方性的有關戶口登記工作的條例，多是對“農轉非”規定詳細而卻對“非轉農”表述模糊。

比如，山西省政府辦公廳最近與此有關的下發通知“晉政辦發【2013】91號”中，關于推進該省戶籍管理制度改革的內容多是與“農轉非”相關，而與“非轉農”相關的表述則只有一句：“由城市城鎮落戶到農村，但仍生活、居住、工作在城市城鎮，不賴以土地為生的居民，不得執行農村的生育政策。”

“‘雙重戶口’不用說，那當然是應該嚴加杜絕的。”一位在公安系統從事戶政工作、不愿具名的人士表示，“至于非轉農，我個人認為，要照顧到農民利益，就要參考落戶地當地多數人的意見。但這在現實中，又根本不可能實現。”

(彭亮)