國(guó)研中心“383”改革方案首公開(kāi) 劉鶴等領(lǐng)銜起草

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組

經(jīng)過(guò)深入研究和討論，我們初步提出簡(jiǎn)稱為“383方案”的改革設(shè)想，即包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案。

經(jīng)濟(jì)體制新“三位一體”的改革思路

（1）新一輪改革的目標(biāo)，是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。富有活力，就是要大幅度減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，通過(guò)完善產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)體系，更大程度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性；創(chuàng)新導(dǎo)向，就是營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造性；包容有序，就是大力推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使全體人民通過(guò)勤奮努力公正分享發(fā)展成果；法治保障，就是使各種所有制經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到法律的平等對(duì)待和保護(hù)，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預(yù)期。經(jīng)過(guò)改革，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求的制度環(huán)境，打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的升級(jí)版。

（2）實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要在以往市場(chǎng)、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。完善市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革，使市場(chǎng)更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用；轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是減少審批，理順事權(quán)，提高透明度，促進(jìn)財(cái)稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)公平正義；創(chuàng)新企業(yè)體制，重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（3）在上述“三位一體”的改革中，關(guān)鍵是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)并非簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)形成互補(bǔ)共生的關(guān)系。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有效的市場(chǎng)通常對(duì)應(yīng)著有效的政府，反之亦然。政府應(yīng)在外部性強(qiáng)、自身具備優(yōu)勢(shì)、能夠給企業(yè)和市場(chǎng)帶來(lái)補(bǔ)充支撐效應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。這樣，隨著市場(chǎng)和企業(yè)的成長(zhǎng)，政府的作用也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強(qiáng)的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以發(fā)揮重要作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。而當(dāng)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期結(jié)束，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)候，政府就應(yīng)當(dāng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊時(shí)，政府有必要采取一些行政措施，但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長(zhǎng)后，就要把本應(yīng)由企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)辦的事情交還給企業(yè)和市場(chǎng)。