李克強(qiáng)力促救災(zāi)新機(jī)制 彰顯政府職能轉(zhuǎn)變決心

11月4日到6日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在黑龍江同江、撫遠(yuǎn)、哈爾濱等地考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“絕不能讓一個(gè)群眾受凍，要讓大家住的保暖、住的保險(xiǎn)。”

今夏，黑龍江部分地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，近9萬(wàn)戶群眾的房屋損毀活倒塌。眼下臨近隆冬，災(zāi)區(qū)又地處嚴(yán)寒地帶，正直過(guò)冬安置的關(guān)鍵時(shí)刻，受災(zāi)群眾能不能安全溫暖過(guò)冬，李克強(qiáng)十分牽掛。他叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚哼@里冬天冰天雪地，最低溫度達(dá)零下40攝氏度，要把排查工作做細(xì)做深做到位?？疾熘校羁藦?qiáng)總理還召開(kāi)工作會(huì)，進(jìn)一步部署做好群眾越冬、災(zāi)后重建、水毀工程修復(fù)和今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作。

新一屆中央政府履新伊始就遭遇H7N9禽流感、四川蘆山7.0級(jí)地震災(zāi)害，隨后又遭遇甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震災(zāi)害，東北、華南地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度各類自然災(zāi)害共造成我國(guó)37634.8萬(wàn)人次受災(zāi)，1761人死亡，434人失蹤，1024.4萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置，直接經(jīng)濟(jì)損失5170.8億元。

在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊，災(zāi)害頻發(fā)的大國(guó)，必須加強(qiáng)科學(xué)的救災(zāi)體系建設(shè)——?jiǎng)訂T迅速，指揮科學(xué)，保證專業(yè)救援力量第一時(shí)間到達(dá)，才能有效應(yīng)對(duì)。面對(duì)重大自然災(zāi)害，新一屆政府一直在努力探索建立一套中央和地方政府之間成熟、有效的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

今年 4月，四川蘆山發(fā)生強(qiáng)震之后，李克強(qiáng)第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，在對(duì)災(zāi)情和影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后，國(guó)務(wù)院做出決策，讓地方政府站到救災(zāi)的前沿。李克強(qiáng)在震區(qū)召開(kāi)的工作會(huì)上明確，中央政府和地方政府在抗震救災(zāi)中要各負(fù)其責(zé)，形成以地方為主、中央各部門和有關(guān)方面統(tǒng)一對(duì)口省里的一體化救援救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮地方黨委和政府的作用。

8月，李克強(qiáng)赴甘肅岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，面對(duì)重大自然災(zāi)害需要堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)，“要根據(jù)災(zāi)情級(jí)別實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)?？偨Y(jié)多年經(jīng)驗(yàn)，搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急救助工作一般以地方為主，便于就近統(tǒng)一指揮、提高效率，中央給予必要的幫助。災(zāi)后過(guò)渡安置和恢復(fù)重建，中央要根據(jù)情況給予必要支持”。

今夏，洪澇災(zāi)害肆虐東北三省，李克強(qiáng)當(dāng)即作出指示，要求國(guó)家防總會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和積極幫助地方進(jìn)一步加強(qiáng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，全力做好搜救失蹤人員、及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾、妥善安置受災(zāi)群眾和相關(guān)善后工作。面對(duì)百年不遇的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，李克強(qiáng)總理坐鎮(zhèn)北京指揮調(diào)度，地方政府總動(dòng)員，中央政府全力支持。在不到一周的時(shí)間里，李克強(qiáng)兩次致電俄羅斯總理梅德韋杰夫就黑龍江流域抗洪救災(zāi)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，希望俄方利用上游水庫(kù)削峰攔洪。

此前，面對(duì)重大自然災(zāi)害，各項(xiàng)救援工作基本是由中央政府總負(fù)責(zé)，地方政府往往起配合作用。今年以來(lái)，中央政府放心地讓地方政府站到前臺(tái)，說(shuō)明目前我國(guó)在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)，中央和地方政府之間已建立了成熟、有效的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

正如李克強(qiáng)5月13日在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)，要以簡(jiǎn)政放權(quán)更好地發(fā)揮地方政府的作用。在此次會(huì)議上，李克強(qiáng)特別舉例強(qiáng)調(diào)了中央、地方聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)四川蘆山地震災(zāi)情的新機(jī)制，“這樣的大事急事經(jīng)部署后都能交給地方為主去辦去管，因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過(guò)來(lái)講，國(guó)務(wù)院部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)了，既管不了也管不好。各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理”。

誠(chéng)然，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在自然災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，有助于中央政府統(tǒng)一指揮救災(zāi)。但是一套運(yùn)行良好的、中央地方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制才是及時(shí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的法寶。在災(zāi)害發(fā)生之后，中央政府和地方政府迅速進(jìn)行互動(dòng)，溝通了解災(zāi)害級(jí)別，依據(jù)應(yīng)急機(jī)制劃分各自的職責(zé)。地方政府熟悉情況，大量的具體救災(zāi)工作由地方和一線同志承擔(dān)，中央政府負(fù)責(zé)提供必要的援助——這減少了指揮救災(zāi)的層級(jí)，大大提高了救災(zāi)效率，能在災(zāi)害的第一時(shí)間保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，會(huì)有力有序地促進(jìn)救災(zāi)工作的進(jìn)展。

事實(shí)上，中央地方聯(lián)動(dòng)的救災(zāi)新機(jī)制吸取了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這一套新的機(jī)制在今年以來(lái)數(shù)次災(zāi)害應(yīng)對(duì)中得到充分檢驗(yàn)并發(fā)揮了重要作用。我們相信，這種新機(jī)制將會(huì)為實(shí)現(xiàn)及時(shí)高效、科學(xué)有序地應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生突發(fā)事件起到重要的作用。這也體現(xiàn)了新一屆政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的決心和勇氣。(記者 李春 張爽)