關注保障房分配和管理：入住不要像中獎那么難

保障房也要“宜居”

政府不能一租了之，應創新社會管理方式，維護宜居環境

去年，孫秀梅一家三口搬進了吉林省吉林市惠民佳苑8號樓4單元401。這套近50平方米的共有產權廉租房，一年要交238元的物業費，讓家里唯一的勞動力孫秀梅犯了難。此時，小區物業主動找到了她，允許她“以工代費”：打掃衛生，為物業公司做飯，月工資960元。

“現在不用為物業費發愁，生計問題也解決了。”47歲的孫秀梅說，小區像她這樣“以工代費”的居民一共有9個，把小區的保潔維修全包了。

小區管理自治是破解保障房管理的探索之一。在住房總量增加與保障房覆蓋面不斷擴大的情況下，保障房后期管理運營也增加了“成長的煩惱”。由于物業費征收困難，繳費較低，專業物業管理公司往往不愿涉足，導致一些保障房項目已陷入環境差、維修難的尷尬。

在此情況下，吉林市在共有產權廉租房范圍內，試行了以工代費的激勵機制，與產權抵押代繳物業費的懲罰機制，以及財政按一定比例報銷返還物業費的獎勵機制，使物業繳費比例超過95%，保證了保障房小區的持續宜居。

“保障房，特別是廉租房的后期管理，問題多，責任大。因此政府不宜一租了之，應創新社會管理方式，維護保障房小區的宜居環境。否則保障房小區，特別是獨立建設的廉租房小區，就可能淪為貧民窟。”吉林市住房保障和房地產管理局副局長徐巖說。

除了保障房內部管理，住房保障政策還應考慮“外援”，盤活商品房市場存量。目前，我國城鎮常住人口家庭戶均住房已超過1套，特別是一些三、四線城市的住房供需已趨向初步平衡，引導和激勵閑置商品房納入公租房房源也是有益嘗試。國務院發展研究中心市場研究所所長任興洲表示，“當三、四線城市實物住房存量到了一定規模的時候，是新建實物配租，還是租金補貼，或是采用房屋銀行等形式，都可不斷研究。總之，未來的住房保障方式應是多層次、多元化的。”

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國外非營利機構如何參與保障房建設

英國的住房協會是住房保障的重要力量。住房協會建設和收購各類住房，出租或出售給各類保障對象，并對出租房屋進行管理，主要通過收取房屋租金、領取政府補貼，以及出售部分配建商品房保持收支平衡。其經營中獲得的利潤，只能用于新保障項目開發建設。目前，英國的住房協會大約有2000多家，其中擁有超過1萬棟住房儲備的協會有近100家，管理著英國75%的公共住房。目前，英國政府已經將大量的政府房屋以低價轉讓給住房協會，由住房協會按規定租售給住房保障對象。

在瑞士，為滿足自住需求，居民可在政府和專業建筑協會的指導下進行“集資合作建房”。由于不以商業投機和盈利為目的，“建房合作社”在項目審批、土地出讓、建設貸款等方面均能享受優惠，建成的房屋產權歸集體所有，出租給合作社成員，租金只覆蓋實際建房費用，比市場租金低20%左右。其中瑞士洛桑市，政府通過提供90年土地使用權，每年按照土地價值1%—3%收取土地租金以及低息貸款，累計支持企業建設了7700套社會保障房，占當地住房總量的11%。