李克強：地方政府改革是一場自我革命

(二)地方政府改革是整個政府改革的大頭。地方政府直接與企業接觸，直接聯系人民群眾，市場主體和人民群眾的權益也主要通過地方政府去實現、維護和發展。在整個政府體系中，地方政府作用十分重要，我國90%以上的公務員、85%左右的財政最終支出是在地方。尤其是基層政府，屬于我們通常講的“最后一公里”。政府機構改革能不能達到預期目的，職能轉變能不能落實，很大程度上取決于地方政府。近來我們到地方調研或開座談會，許多企業家認為，中央政府下放了許多權力，下一步還要看地方，如果地方政府改革不及時跟進，簡政放權的效果就會大打折扣。我對他們說，中央政府下了決心，真正做到位，樹立起標桿，地方政府就一定會按中央的要求去做。在當前情況下，要穩增長，簡政放權是一個極為重要的手段。穩增長也是為了保就業。簡政放權、取消和下放行政審批事項，激發市場活力，讓企業、社會更有創造力，就可以帶動更多的就業。如果上動下不動、頭轉身不轉，政府職能轉變和機構改革就可能變成“假改”、“虛晃一槍”。今年5月份以來，各地新一輪簡政放權取得積極成效，但受地方和部門利益影響，也出現了一些“錯放、空放、亂放”等現象。有的只下放復雜的、管理責任大的，“含金量”較高的仍然留在手中；有的放權有水分，動輒上百項，但“干貨”不多。這里要強調的是，在改革過程中，各地要有全局觀、大局觀，不能打“小算盤”、“小九九”，更不允許“走過場”、“變戲法”，確保簡政放權真正到位、見效。

(三)地方政府改革對于保證中央政令暢通、發揮地方積極性十分重要。這次改革，要進一步處理好中央和地方的關系。一方面要確保中央的政令暢通。把不該管的放下去，這樣就有更多精力把該管的更好地管起來，這有利于中央的政令暢通。另一方面要把地方政府的積極性充分調動起來。我國是單一制國家，實行中央統一領導、地方分級管理的體制。對中央的大政方針，地方必須統一步調，不折不扣地貫徹執行。同時還要看到，我國是一個大國，各地情況千差萬別，發展很不平衡，必須從實際出發，發揮地方因地制宜管理經濟社會的作用。我國經濟社會發展到現在這個階段，人民群眾的需求越來越多，層次也不一樣，政府服務事項也越來越多，也很復雜，各地要從實際出發，更加積極主動，創造性地開展工作。“上下同欲者勝”。大家心往一處想，勁往一處使，我們的事情就能辦得更好。

二、地方政府職能轉變要抓好“接、放、管”

大家可能注意到了，國務院的改革方案把“職能轉變”放進了標題，這次關于地方政府改革的意見又把“職能轉變”放到“機構改革”前面，就是為了突出強調職能轉變。各方面普遍認為，政府改革的核心是職能轉變，職能不轉變，機構改革也達不到目的。這次地方政府職能轉變要重點抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場的權力接轉放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級該放的權力切實放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位。

(一)要接好放好中央下放的審批事項。中央明令取消的審批事項，要不折不扣地放給市場、放給社會，地方不能變相保留。為了使地方政府更有力有效、就近就便進行經濟社會管理，中央要把相應的權力下放給地方。放給省一級的，省里要接好管好；放給市縣的，省一級要及時下放，不截留，不梗阻，市縣一級也要接好管好。最近新聞聯播報道了“蛟龍號”載人深潛器的國家深海中心基地建設，這是國家投資項目，按原來的管理審批程序，有好幾道，要蓋幾十個公章，至少要兩年。現在中央把有關權力下放給地方政府，兩個月就落地了。從這個例子看，下放權力就是解放生產力，就是提高效率。我們還要注意，下放給市場、社會的權力，要放就要真正放到位。現在有一些社會組織還是政府管理的機構，如果把權力放給這些行政化的社會組織，就可能還是在政府內部“轉圈”，要切實防止這種現象。

(二)要最大限度地取消地方行政審批事項。省級政府對現有的審批事項要嚴格清理，該取消和下放的堅決取消下放。國務院提出，本屆政府任期5年內，至少取消和下放1/3以上的行政審批事項，省級政府也應根據實際情況提出明確要求。而且不光要看數量，還要看質量。今后省一級原則上不得新設行政審批事項。市縣一級政府本來就不能設定行政審批，但存在不少以“紅頭文件”設定的管理事項，包括登記、備案、審定、年檢、認證、監制、檢查、鑒定以及這個證、那個證等。這些雖然不叫行政審批，但對企業來說都是“門檻”，與審批沒什么區別，而且多數是收費的。大家都看過報道，有人畫了一張行政審批的“萬里長征圖”，辦一個企業，上一個項目，要蓋上百個公章，不僅如此，還被“吃拿卡要”。中央有關部門接到投訴，經查核，有這樣一個情況。北京一所高校的一位畢業生，回到家鄉創業，辦一個書店，在多個部門跑了30多趟，花了不少錢，歷時三個多月，總算辦起來了。但開業后，各種檢查、收費、罰款就跟著來了，沒錢就拿書，最多的一次拿走了140多本。最后，他一氣之下關門不干了。我們非常希望在大城市上學的大學生，畢業后回到家鄉創業，帶動當地就業。但如果沒有一個好的環境，他怎么回去創業呢？因此，要實行最嚴格的行政審批“準入制”，對于不符合法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目，要一律取消。國務院已經決定對商事登記制度進行改革，據了解，人民群眾特別是青年人、大學生是歡迎的，都期盼著這項改革盡快落地生根，各地要抓緊把改革的配套措施落下去，讓創業“火”起來。