李克強(qiáng)：地方政府改革是一場(chǎng)自我革命

(三)要加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。我們說(shuō)放、放到位，并不是說(shuō)不管。放和管是兩個(gè)輪子，只有同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)，政府改革才能順利推進(jìn)。地方政府面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須把市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)職能履行到位。減少了事前審批，事中事后監(jiān)管就要跟上。這次地方政府改革，要把市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)市縣政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。

地方政府抓經(jīng)濟(jì)，很重要的一條，是為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，這也是加強(qiáng)管理服務(wù)職能的一個(gè)重要方面。今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)，地方政府直接辦企業(yè)或直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，容易在當(dāng)?shù)匦纬赏顿Y、產(chǎn)業(yè)的壟斷和市場(chǎng)封鎖。多年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)完善不起來(lái)，一個(gè)重要原因就是地方保護(hù)。對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是不求所有、但求所在。這是改革開(kāi)放之初南方一些地區(qū)提出的理念，實(shí)踐證明他們發(fā)展起來(lái)了。能夠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，政府依法收稅，這才是根本。地方政府抓經(jīng)濟(jì)，不是當(dāng)“司機(jī)”，不是直接開(kāi)車(chē)上路，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當(dāng)好“警察”。“路燈”就是為所有的企業(yè)照亮道路，對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，不厚此薄彼。“紅綠燈”就是講規(guī)則，該走則走、該停則停，也對(duì)所有企業(yè)一視同仁。當(dāng)好“警察”，就是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是對(duì)食品安全等領(lǐng)域損害人民生命健康的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)懲不貸。這樣，對(duì)于遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)才是公平的。如果監(jiān)管不力，坑蒙拐騙之類的反而吃得香、走得開(kāi)，就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。我們把更多精力放到這上面來(lái)，也是建立一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。過(guò)去我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管上，年度檢查、月度檢查太多了，還時(shí)不時(shí)搞“大檢查”，不是說(shuō)不可以搞，但問(wèn)題是查誰(shuí)不查誰(shuí)、罰誰(shuí)不罰誰(shuí)、罰多還是罰少，隨意性太大。在這方面，我們可以借鑒一些國(guó)家的做法，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按確定的比例隨機(jī)抽查。隨機(jī)不是隨意，而是有規(guī)則。比如100家企業(yè)，規(guī)定每年抽查百分之幾，通過(guò)“搖號(hào)”來(lái)確定，被搖上的，就一查到底。也可以委托給第三方去查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就要重罰，讓違法者無(wú)利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)。同時(shí)要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，把問(wèn)題企業(yè)和違法經(jīng)營(yíng)者列進(jìn)去，用技術(shù)手段來(lái)保證這個(gè)制度的剛性，一旦被列進(jìn)去，任憑找什么關(guān)系、走什么“路子”都抹不掉。一次經(jīng)營(yíng)違法，可能終身不能在這個(gè)領(lǐng)域從業(yè)。有這樣一個(gè)具有普遍震懾作用的制度，所有企業(yè)都感到頭上有一把劍，僥幸心理就會(huì)越來(lái)越少。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的，半夜不怕鬼敲門(mén)；坑蒙拐騙的，說(shuō)不定哪一天被“搖”上，就要付出難以承受的代價(jià)。這樣也可以規(guī)范政府監(jiān)管人員的行為，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。各地可以在這方面進(jìn)行探索。

搞好保障民生的基本公共服務(wù)，也是地方政府需要加強(qiáng)的管理服務(wù)職能。這方面，政府的責(zé)任主要還是保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線，促進(jìn)社會(huì)公正。現(xiàn)在一些地方保基本的內(nèi)容走了樣，“雪中送炭”的事還沒(méi)做好，卻熱衷于搞“錦上添花”。有的義務(wù)教育學(xué)校變成了所謂“貴族學(xué)校”，有的養(yǎng)老院也過(guò)于豪華。政府把什么都包起來(lái)，把什么費(fèi)用都免了，看似是在做好事，但實(shí)際上包不住、也包不起，社會(huì)力量又進(jìn)不來(lái)，因?yàn)榧词贡１疚⒗搽y以平等競(jìng)爭(zhēng)。我們要多動(dòng)腦筋，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)。但政府必須把保基本的責(zé)任履行到位。最近，國(guó)務(wù)院明確提出要強(qiáng)化社會(huì)救助制度建設(shè)，用這個(gè)制度來(lái)托底。只有把底托住，不讓沖破社會(huì)道德和心理底線的事情屢屢發(fā)生，才能更有力地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

要更加重視基層政府建設(shè)。大家常說(shuō)，“上面千條線，下面一根針”。縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還有城市市區(qū)政府及派出機(jī)構(gòu)，直接和人民群眾打交道，直接為人民群眾服務(wù)。廣大基層干部工作很辛苦，收入也不高，有的地方連工資都不能正常發(fā)放。可以說(shuō)一些亂罰款、亂收費(fèi)也與此有關(guān)。我們要給基層干部更多的關(guān)心，為他們的生活和工作提供切實(shí)保障，特別是不能拖欠工資。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，要優(yōu)先考慮廣大基層干部的工資發(fā)放。

三、地方機(jī)構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”

古人說(shuō)，“善政必簡(jiǎn)”。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，要著力搞好“控、調(diào)、改”。控，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過(guò)深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。

(一)要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模。二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，這是本屆政府向全社會(huì)的承諾，難度雖大，但我們要言必信、行必果。為什么要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量？從現(xiàn)實(shí)情況看，各級(jí)財(cái)政收入不太可能再像過(guò)去那樣高速增長(zhǎng)了，而財(cái)政供養(yǎng)人員多，往往“食之者眾，生之者寡”，本屆政府組建半年多，一些地區(qū)和部門(mén)又陸續(xù)提出增編要求，不控制將難以為繼。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制總量已經(jīng)很大，疊床架屋，效率低下，甚至滋生腐敗，影響政府形象，也影響努力工作的公務(wù)人員的積極性，最終損害的是人民群眾利益。

(二)要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制不是總量不夠，而是結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)編制資源沒(méi)有配置好。一方面，需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒(méi)人管；另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有及時(shí)減下來(lái)，造成人浮于事。在嚴(yán)控總量的情況下，調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，潛力很大。這兩年，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，通過(guò)清理規(guī)范，就已經(jīng)核銷了一部分編制。現(xiàn)在有些機(jī)關(guān)上面很大、下面很細(xì)，成了鴕鳥(niǎo)。各地要下決心，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該弱化的弱化，特別要加強(qiáng)基層、加強(qiáng)一線，把上級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”統(tǒng)籌考慮，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整好。

(三)要通過(guò)深化改革滿足事業(yè)發(fā)展的需要。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，根本上還是要靠深化改革、創(chuàng)新管理。從多年經(jīng)驗(yàn)看，不改革、不創(chuàng)新，就很難跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。近年來(lái)一些地方在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革上進(jìn)行了積極有效的探索。有的地方推行大部門(mén)制改革，整合多個(gè)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職能和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的大市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升了服務(wù)管理水平和效率。有的地方實(shí)行編制實(shí)名制，對(duì)編外的、混編的都明確登記在冊(cè)，并且向社會(huì)公開(kāi)，讓社會(huì)監(jiān)督，從制度和管理上解決“吃空餉”、在編不在崗、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等問(wèn)題。這些方面的改革，各地要繼續(xù)大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。中央各部門(mén)不得以任何形式干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整。

地方政府改革是一場(chǎng)自我革命，涉及面廣、觸及利益深。各地要按照中央的統(tǒng)一部署，把這項(xiàng)改革作為一項(xiàng)重要工作。要民意為先、舍利為公，敢啃“硬骨頭”，義無(wú)反顧、一抓到底。要與開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互推動(dòng)、相互促進(jìn)。省級(jí)黨委政府要負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)改革的指導(dǎo)和督促檢查。各級(jí)政府要認(rèn)真制定改革方案，明確改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任，遇到重大問(wèn)題及時(shí)向中央報(bào)告。中央有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的，要嚴(yán)肅查處。

同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有力有效的措施，把地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的部署真正落到實(shí)處，并不斷向前推進(jìn)。