國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知

第三章　預案編制

第十三條　各級人民政府應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。

單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

第十四條　應急預案編制部門和單位應組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關(guān)負責人擔任。

第十五條　編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。

（一）風險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。

（二）應急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

第十六條　政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預案作好銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應急預案編制過程中，應根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

第四章　審批、備案和公布

第十七條　預案編制工作小組或牽頭單位應當將預案送審稿及各有關(guān)單位復函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。

第十八條　應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應急預案審批單位可組織有關(guān)專家對應急預案進行評審。

第十九條　國家總體應急預案報國務院審批，以國務院名義印發(fā)；專項應急預案報國務院審批，以國務院辦公廳名義印發(fā)；部門應急預案由部門有關(guān)會議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

地方各級人民政府總體應急預案應當經(jīng)本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應急預案應當經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應急預案應當經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。

單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。

第二十條　應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）地方人民政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。

（二）地方人民政府專項應急預案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（三）部門應急預案報送本級人民政府備案。

（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條　自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　應急演練

第二十二條　應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。

地震、臺風、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。

第二十三條　應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

鼓勵委托第三方進行演練評估。