實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略——十八大以來開放型經濟體制改革述評

新華網北京１１月１０日電（記者王希、劉錚）十八大以來，我國努力適應經濟全球化的新形勢，不斷探索對外開放新路子，建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，進一步改善外貿發(fā)展的制度和政策環(huán)境……一系列重要舉措將擴大開放與體制改革相結合，為下一步中國經濟發(fā)展注入了新的強勁動力。

打造提高開放型經濟水平“試驗田”

９月２９日上午，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)在各界矚目中正式掛牌成立。從誕生之日起，上海自貿試驗區(qū)就被外界視為我國下一步深化改革擴大開放的“風向標”和“試驗田”。

如今自貿區(qū)啟航已“滿月”，一系列改革措施平穩(wěn)扎實落地、積極效應初步顯現(xiàn)：

－－推進外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。負面清單以外的領域，按照內外資一致原則，由核準制改為備案制，首月辦結外資新設企業(yè)２１家，平均注冊資本２５００萬美元，是去年同期的７倍。

－－貿易監(jiān)管模式創(chuàng)新起步，企業(yè)試點“先入區(qū)、后報關”，貨物入關時間可縮短兩至三天，物流成本平均降低１０％。

－－包括金融等服務業(yè)六個領域擴大開放，一批國際知名企業(yè)聞風而動、加速“搶灘”。

－－推進工商登記與商事登記制度改革銜接，申辦企業(yè)所需時間大大壓縮。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，上海自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，是過去３０多年對外開放的升級版，有利于國內建立與國際貿易投資趨勢相一致的規(guī)則體系。同時，負面清單等措施體現(xiàn)了政府管理思路的巨大轉變，有助于更好地厘清政府和市場的邊界，激發(fā)企業(yè)活力。

商務部部長高虎城說，建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)將為全面深化改革和進一步擴大開放，實現(xiàn)制度創(chuàng)新探索新途徑、積累新經驗，對激發(fā)經濟活力、創(chuàng)造制度紅利具有十分重要的意義。

統(tǒng)籌多邊、雙邊、區(qū)域開放合作

經過兩年多時間、九輪談判，２０１３年７月６日，中國與瑞士商簽的自由貿易協(xié)定終于修成正果。

這一協(xié)議是我國與歐洲大陸國家簽署的首個自貿協(xié)定，也是近年來我國對外達成的水平最高、最為全面的自貿協(xié)定之一，不僅零關稅比例高，而且涉及環(huán)境、勞工與就業(yè)合作、知識產權、政府采購信息交流、競爭等諸多新規(guī)則。

專家認為，我國在傳統(tǒng)自貿協(xié)定中很少涉及規(guī)則問題，國際上也沒有統(tǒng)一規(guī)則可以借鑒。我國此次在這一領域的大膽探索，表現(xiàn)了參與國際規(guī)則制定的積極態(tài)度，也為將來與發(fā)達經濟體進行類似談判積累了寶貴經驗。

除了中瑞自貿協(xié)定外，今年以來我國還與冰島簽署了自由貿易協(xié)定，最近又與東盟領導人商議打造中國－東盟自由貿易區(qū)升級版。同時，中澳、中韓、中日韓自貿區(qū)談判以及《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》均有不同程度進展。

雙邊、區(qū)域經貿合作的穩(wěn)步推進，深化了我國與貿易伙伴的關系。統(tǒng)計顯示，今年前三季度，我國對東盟、智利、巴基斯坦等９個與我國簽有自貿協(xié)定的國家和地區(qū)合計進出口增長１７％，高出同期外貿進出口整體增速９．３個百分點。

值得注意的是，盡管當前以多哈回合談判為代表的多邊貿易體制陷入停滯，但中國是多邊體制堅定支持者的立場始終沒有改變。商務部副部長兼國際貿易談判代表鐘山說，不斷發(fā)展的區(qū)域和雙邊貿易安排是多邊貿易體制的有益補充，中方樂見其成，但區(qū)域和雙邊貿易安排不能取代以世界貿易組織為首的多邊貿易體系。

改善外貿發(fā)展的制度和政策環(huán)境

今年以來，制約我國外貿發(fā)展的困難增多，外貿增速一度明顯放緩。７月下旬國務院常務會議出臺了一攬子推動進出口穩(wěn)定發(fā)展措施，其中包括通關模式改革、暫免出口商品法定檢驗費用等在內的多項舉措８月份起陸續(xù)“落地”，使得很多企業(yè)感到商業(yè)環(huán)境有所改善。

１０月２９日，青島至尊海珍品公司的３個裝有進口海鮮的冷凍集裝箱剛剛被卸出船艙，即被海關放行，實現(xiàn)零時差審核通關。這家公司進出口部部長孫愛玲說：“我們海鮮品加工企業(yè)最擔心產品腐爛、變質問題。海關實行通關無紙化改革后，電子單據實現(xiàn)即時傳遞、即時通關，企業(yè)通關風險和成本大為降低。”

面對國內要素成本上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化的情況，商務部等部門引導企業(yè)加快發(fā)展方式轉變和結構調整，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，提升產品質量檔次，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，同時建立國際營銷網絡，積極開拓新興市場，促進加工貿易轉型升級和梯度轉移。

海關總署８日公布的數據顯示，１０月份我國進出口總值３３９７億美元，同比增長６．５％，延續(xù)了三季度以來的企穩(wěn)態(tài)勢。“我們有信心經過艱苦努力，實現(xiàn)全年外貿穩(wěn)定發(fā)展和轉型升級的預期目標。”商務部新聞發(fā)言人沈丹陽說。