中國土地學會副理事長：土地改革關鍵在盤活存量

十八屆三中全會正在召開，“新土改”能否取得突破成為各方關注的熱點。中國土地學會副理事長黃小虎8日在長沙表示，土地改革的關鍵在于盤活存量，農地確權是新土改的開始，現行征地制度改革的最終目標，是適應社會主義市場經濟的要求。

黃小虎在長沙舉行的“財智企業家論壇”上指出，當前征地矛盾存在兩個主要問題：一是政府征地賣地，被征地的農民不能分享土地的增值收益；二是不允許集體建設用地進入市場，剝奪了農民自主參與工業化、城市化進程的權利。這兩大土地問題引發的社會矛盾越來越尖銳。

黃小虎說，改變現行土地制度，應把土地管理的重心轉移到存量土地管理中來。他建議，首先應調整國家的稅制，在精簡相關稅收的基礎上，對于無論城市或農村的用地，開征不動產稅、財產稅、地產稅；其次，基礎性、公益性建設項目，國家繼續實行征地，但是補償標準應參照改變用途后的市場價格，與農民協商確定，不能夠政府單方面說了算；第三，凡是經營性的項目，原則上國家不再征地，需要使用集體建設用地的，由用地單位和集體農民協商用地方式，出讓、租用、入股、聯營等，在符合規范的前提下，集體土地可以發展各類二、三產業，包括面向自住性需求的房地產；第四，城市發展，特別是拆遷改造涉及集體土地的，可以將土地轉為國有；第五，相關投融資政策、抵押擔保政策、公共服務政策、土地登記辦法、建設用地指標管理，乃至戶籍政策等，都要相應改變。(記者 李丹)