人民日報：沒有計劃生育經濟發展不到現在水平

　　制圖：宋 嵩

40多年前，我國在正確把握基本國情的基礎上，審慎地把實行人口計劃生育確定為一項基本國策，使我國人口再生產類型實現歷史性轉變，步入低生育水平國家行列，創造了經濟快速發展和人口有效控制兩大奇跡。近日，本報記者就如何認識我國計劃生育工作，專訪中國人民大學社會與人口學院院長翟振武。

控制人口過快增長

■自然增長率降為世界平均水平一半

記者：上世紀70年代，人口過快增長成為制約經濟社會發展的關鍵問題。這是我國制定計劃生育政策的主要動因嗎？

翟振武(中國人民大學社會與人口學院院長)：作為宏觀經濟的基礎性要素，人口國情是一個國家最基本的國情。人口多、底子薄、人均資源相對不足，是我國的基本國情。正是從這一國情出發，20世紀70年代初，為擺脫國民經濟瀕臨崩潰、人口膨脹的嚴重困境，國家邁出制定計劃生育政策的步伐。當時提出“一個不少，兩個正好，三個多了”，倡導生育“晚、稀、少”。

改革開放以后，由于三年困難時期后補償性生育的人口陸續進入婚育年齡，人口出生有所反彈。1980年9月25日，黨中央以公開信形式，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”，號召黨團員帶頭執行計劃生育，拉開全面推行計劃生育政策的巨幕。

記者：目前，人口過快增長是否得到有效控制？

翟振武：計劃生育政策實施40余年來成就巨大，有效控制了人口過快增長。

我國人口自然增長率迅速下降，目前是世界平均水平的一半。人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增長率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰。1970年，全國人口6億多，出生人口2739萬人，凈增2321萬人；2012年，總人口13億多，基數增加一倍左右，但出生人口1635萬人，相比減少40%多，凈增人口669萬人，減少70%多。

婦女總和生育率達到發達國家平均水平。1970年，一位婦女平均生育5.8個孩子；2012年，下降到1.5—1.6個。

我國用一代人的時間實現了發達國家上百年完成的人口再生產類型轉變，由高出生、低死亡、高增長的傳統型，轉向低出生、低死亡、低增長的現代型。

促進社會發展民生改善

■緩解資源環境壓力，釋放人口紅利

記者：人口爆炸的引信被拆除，是否減緩了人口與資源環境的矛盾？

翟振武：人口過快增長得到有效控制，有效緩解人口對資源環境的壓力。我國是發展中國家，既要面對13億多人口的生存發展問題，也要面對有限資源、環境的人口承載能力。40多年來，我國由于計劃生育累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。如果當初不實行計劃生育政策，現在我國人口恐怕要達到17億—18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環境難以承載發展的需要，而且經濟社會發展也不可能達到現在這個水平。

記者：人口問題的本質是發展問題。人口紅利的有效釋放，為經濟社會發展帶來哪些有利條件？

翟振武：計劃生育的推行，有力促進了經濟持續快速發展和社會進步。計劃生育轉變了人們的婚育觀念和生育行為，減少了出生人口規模，降低了少兒人口占總人口的比例，減輕了對衣、食、住、行、教育、醫療、就業等方面的壓力，對促進社會發展，保障和改善民生，提高人民生活水平起到巨大作用。我國人類發展指數從改革開放初期的0.53上升到2012年的0.699，是進步最快的國家之一。

與此同時，人口撫養比不斷下降，勞動力比例持續上升，人口紅利凸顯。改革開放以來，我國充分利用勞動力規模大、成本低的優勢，以經濟建設為中心，大力發展現代農業、工業和第三產業，實現了我國經濟持續快速發展。我國經濟總量已躍居世界第二位，計劃生育功不可沒。

推進人的全面發展

■婦幼健康水平大幅提高，世界70億人口日推遲5年

記者：計生政策的實施，給億萬國人尤其是婦女兒童的全面發展帶來怎樣的改變？對世界人口與發展產生怎樣的影響？

翟振武：我國始終將推行計劃生育與提高婦女地位、優生優育、提高婦女兒童的健康水平結合起來，大力開展計劃生育和生殖健康優質服務，普及青少年性與生殖健康知識，依法保障女嬰和女孩的生存發展權利，促進社會性別平等，婦女兒童發展狀況得到明顯改善。

我國孕產婦死亡率、嬰兒死亡率大幅下降，分別由1991年的80.0/10萬、50.2‰，下降到2012年的24.5/10萬、10.3‰。

我國計劃生育的成功實踐，也為世界人口與發展作出重要貢獻。它使世界70億人口日推遲了5年，為其他發展中國家解決人口與發展問題作出了表率，樹立了負責任人口大國的良好形象。

我國人口計生工作在國際人口與發展領域的影響力顯著增強，得到了國際社會的廣泛理解和支持。

記者：為推進計生工作這個“天下第一難事”，廣大基層計生工作者做出哪些貢獻？

翟振武：執行計生政策40多年來，廣大人口計生工作者和各級計生協會會員歷盡“千辛萬苦”，說盡“千言萬語”，不畏艱難，埋頭苦干，堅定落實中共中央公開信精神。在他們的努力和廣大人民群眾的配合下，計劃生育政策早已不是一句墻上的口號，而是真正走進了每一個中國家庭。

如今，他們大力開展關愛女孩行動、生育關懷行動和幸福家庭創建等活動，想方設法為計劃生育家庭辦實事、辦好事，推進“天下第一難事”向“造福百姓的甜蜜事業”轉身。本報記者李曉宏