專家談國安委：順應國際潮流 破除利益集團干擾

設立國家安全委員會

公報摘要：設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

解讀

應對更加復雜外部挑戰

從國家安全委員會的名稱字面上看，安全是這個委員會的核心。中國社科院美國所國際問題專家張國慶指出，成立國家安全委員會是時代的需要，中國近年來面臨著很大的安全挑戰，包括來自于周邊國家，比如日本等國的挑戰，國際恐怖主義和網絡安全等方面的挑戰。這些挑戰對我國提出很重要的課題，那就是必須要有這樣一個部門協調各方面力量，全方面系統地有效應對來自各個領域的安全威脅，最大限度保護我國的國家安全和利益，使中國更好地保護經濟發展和社會生活。

事實上，國家安全委員會所涉及的安全是一個更為廣義的安全概念。中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮指出，中國現在面臨的外部挑戰越來越復雜，不是說挑戰更困難，而是復雜性比以前更大了，需要更好地協調。這種挑戰不僅僅指的是領土安全方面，還包括了經濟安全等。當前我國存在著政出多門，各自出臺的問題，就會打亂仗。比如說中國購買了世界上87%的鐵礦石，絕對是大買家，可是我們100多家單位跑去競價，結果造成了我們是大買家，卻沒有定價權。

金燦榮指出，我國經濟和外部聯系更多了，但是經濟安全挑戰也更突出了，這就是一個很復雜的問題。比如汽車業，我國汽車業的發展就是各方出臺，思路是以市場換技術，但實際結果是市場換出去了，但技術沒有換回來。高鐵卻是一個成功案例，我們統一了談判權，對方卻是分化的，結果高鐵的談判就非常成功。“應對更復雜的安全形勢，需要更系統的協調，不能頭疼醫頭腳疼醫腳。”

另外，金燦榮指出，國際社會期待我國發揮更大的作用，中國責任論也出現了，但是哪些責任承擔是要有取舍的，需要有這樣的機構來作出決定。

破除利益集團對外交決策干擾

外部環境更復雜，內部環境也對外交決策提出了新挑戰。金燦榮指出，目前我國的國內形勢比以前復雜了，所有的公共政策面臨著社會輿論的評判，壓力越來越大，外交決策的國內環境越來越復雜。利益集團已經出現了，引導著國家資源投向它的有利方向，但不一定符合政府和國家的長遠利益。另外，各個部門也有自己的利益，產業利益集團和部門利益凸顯，這也需要高層有更系統的思考。

金燦榮說，國際上看，有國家安全委員會比沒有好，外交實踐告訴我們，對外形勢越來越復雜，決策如果從部門利益去思考就形成了頭痛醫頭腳痛醫腳，政策相互沖突，成立國家安全委員會十分必要。

順應國際潮流

金燦榮說，成立國家安全委會員的這個想法在我國早就出現過，1980年就有人曾給中央寫過報告，學者多年來也一直在討論這個想法，主要是加強協調，要統籌對外決策。

目前一些國家已有國家安全委員會。金燦榮指出，國際上，大國戰略思維比較好的是美國，重要原因之一就是美國設有國家安全委員會這樣的機制，總統擔任主席，副總統是副主席。很多國家都在效仿美國，俄羅斯成立了聯邦安全委員會，日本剛剛效仿成立了國家安全保障局，韓國、以色列、法國也都有安全委員會，這已經成為了國際潮流。

目前，三中全會提出的設立國家安全委員會究竟怎樣組建還不得而知，僅以美國的國家安全委員會為例，這是一個匯集了多方面人才的機構。金燦榮說，美國的國家安全委員會成員涵蓋了外交、國防、情報、貿易等方面人才，甚至還包括了50個地理學家和50個政治學家，國防是核心，打擊恐怖主義包括在內。大部分國家涉外事務都是這個機構做出決定。

全面升級中國思想庫

1947年7月成立的美國國家安全委員會的主要職責是統一有關美國國家內政、軍事和外交政策，向總統提出建議。但不是決策機構，不能制定政策，是與國務卿密切合作協助總統制定長期對外政策的思想庫，屬于政策咨詢和建言部門。在國家安全委員會會上達成的意見，須經總統采納，才成為政策。

張國慶認為，國家安全委員會成立后，肯定會全面升級中國思想庫和智囊團體系，并在國家安全應急反應中扮演重要角色。

十八大以來反腐大事記

●2012年12月4日 中共中央政治局審議通過《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》

●2013年5月27日 全國紀檢監察系統開展會員卡清退專項活動

●2013年7月24日 中央辦公廳：黨政機關5年內禁建樓堂館所

●2013年8月21日 中紀委：剎住中秋國慶公款送月餅送禮之風

●2013年8月27日中共中央政治局審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》

●2013年9月2日 中紀委監察部網站上線，開通網上舉報平臺

●2013年10月31日 中紀委：嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品

●2013年11月8日 中紀委推網上廉政民意調查

據最高人民檢察院統計，今年1月至8月，檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪案件22617件30938人，來源于群眾舉報的有7080件。

健全懲治和預防腐敗體系

公報摘要：堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

解讀

北京航空航天大學公共管理學院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明昨天向北京晨報記者表示，三中全會就“反腐”問題進行了“組合表達”，這在各類會議中尚屬首次。

任建明說，三中全會公報就“反腐”提出的觀點和論述，在“十六大”、“十七大”、“十八大”、中紀委全會上都有所涉及。但是把這些制度組合起來一起表述，這還是第一次。

在任建明看來，這些內容“組合表達”，意在破解權力監督難題。“單看哪一點都是重要而迫切的，這些高度相關的制度表達在一起，體現了中央破解權力監督難題的決心。”

任建明說，下一步，就是要將這些制度措施落實到實處，真正發揮作用，而不是停留在紙面上。

中央成立全面深化改革領導小組

公報摘要：中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

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中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，他和其他學者這些年一直在呼吁，要建立高層次的改革協調機構，因為中國改革到了今天，其深刻性、復雜性、艱巨性都在于要協調部門利益、中央地方利益，打破各種利益關系。改革在強調頂層設計的時候，頂層推動尤為重要。這次中央決定成立中央層面的深化改革領導小組，這就建立了比以往更高層次的機構，以往是在政府層面，這次在黨中央，以往協調經濟體制，這次全面深化改革的協調。各級黨委也要在統籌改革方面發揮作用。

國家發改委城鎮發展中心研究員、中央電視臺特約評論員楊禹昨晚表示，改革會觸動利益，要建立能在利益的碰撞點、矛盾點去協調解決利益關系的機制。改革既是中央頂層設計、統一部署出來的，也是地方群眾基層大膽實踐出來的。改革既有自上而下的部署、也有自下而上的探索，每一個人都是改革進程中的一份子。

推進國家治理能力現代化

公報摘要：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

解讀

這個說法是第一次提出。央視《焦點訪談》特邀專家張力昨晚在節目中表示，這次公報能明確提出國家治理體系和治理能力現代化，實際上是出了非常大的一篇文章。這篇大的文章就是怎么樣更好處理好政府、市場、社會等方方面面的關系。

張力表示，全面深化改革作為三中全會的主題，做出決定和新的部署，這是非常具有戰略意義的決策。公報中可以看出全面深化改革的意義。從全面來看，會涉及社會主義五位一體的總體布局和黨的建設制度的改革，甚至軍隊國防的改革也包含其中。“以往的全會決定只是在某一方面，比如經濟、三農、社會等領域做出決定，這次與以往完全不一樣。” 張力說，“改革已經改了35年，現在處于攻堅期、深水區。我們要在現有的改革的基礎上推進一步，要克服阻礙整個黨和國家事業科學發展的體制機制障礙。”

中國銀行首席經濟學家曹遠征表示，從公報上看，這次三中全會最大的不同，就是改變了此前“以經濟建設為中心”的基調，改為“以國家治理機制、治理能力”為中心。實際上，本世紀初，經濟制度基本已經建成，也就是說，不需要再加以建設，只需要出臺一些細則進行完善。所以本次三中全會上面，并未將經濟建設突出出來，而是突出其他需要建設的部分。

本版撰文 晨報記者

韓娜 鄒樂 張璐

(北京晨報)