專家談國家安全委員會：負責人應是國家最高領導人

國家安全

創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

解讀

國家安全協調層級提高

為何要設立國家安全委員會？

中國現代國際關系研究院反恐怖研究中心主任李偉在接受北京青年報記者采訪時說，成立國家安全委員會，是為了應對今后可能不斷增多的事關國家安全利益的重大突發事件。對于完善國家安全體制而言，這是一個重大舉措。

近年來，學界有不少聲音認為中國面臨的國際環境錯綜復雜，應該組建國家安全委員會。

李偉認為，決定成立國家安全委員會，除了和國際形勢的變化有關，更重要的是著眼于今后可能的和潛在的不確定事件，可以說是出于“防患于未然”的考慮。作為一個對涉及國家安全的重大突發事件和危機進行應對與管理的最高決策機構，這符合現代化國家的需求。

國家安全委員會將扮演什么角色？

李偉認為，國家安全委員會首先要為國家安全與國家利益制定長遠的戰略，也就是進行頂層規劃。與此同時，面對當前國際環境下的傳統安全和非傳統安全問題，要為應對這兩方面的突發事件發揮決策性作用。國家安全委員會將為中國今后的長治久安發揮決定性作用。

傳統安全問題一般指與國家間軍事行為有關的沖突，涉及國家領土主權安全等問題。非傳統安全問題是指除軍事、政治和外交沖突以外的對主權國家構成威脅的因素，一般包括經濟安全、金融安全、生態環境安全、恐怖主義、海盜等。

國家層面統籌戰略安全有何優勢？

有觀察人士認為，在國家層面對涉及國家安全、外交的重大戰略進行規劃，可更好地發揮統籌作用。

李偉認為，成立國家安全委員會提高了國家安全協調層級，可以更好地協調現有的各部門，防止資源浪費。

例如發生了突發事件導致海上通道的中斷，在這種情況下，僅僅依靠交通運輸部門或能源部門可能無法應對，需要從整體上進行協調。另外，有時候一個單一部門提出的應急方案可能局限于部門利益，無法更好、更全面地解決危機，因此必須從更高層面上進行應對。

再以反恐為例。今年8月，國家反恐協調小組升級為國家反恐怖工作領導小組，以便更好協調各個職能部門，調動國家級資源對重點地區反恐工作進行有針對性的加強。但是這一機構不足以應對恐怖主義產生的根源和土壤，而國家安全委員會可以在更高層級上制定全面應對恐怖主義的戰略、方案以及實施的措施，會對恐怖主義進行更有效的遏制。

軍事專家岳剛也在微博中表示，國家安全委員會要解決以往安全決策上勢單力薄的問題，比如，在外部安全決策上，以外交口主導的外事領導小組負責，面對綜合性的安全威脅，難以將國防、經濟、公安等力量握成一個拳頭，打出組合拳。

國家安全委員會如何構成？

李偉表示，作為國家安全最高決策應對機構，該委員會的負責人應該是國家最高領導人。委員會可能會包括外交、公安、軍隊、交通、衛生、民政等部門的成員。為了方便日常工作的開展，國家安全委員會可能會下設辦公室。

與其他國家的安全委員會有何不同？

李偉說，美、俄等很多國家都設有國家安全委員會或者類似機構。從現代化國家國際安全機制來說，各國安全委員會的基本功能都是一樣的。不過根據本國定位和在國際關系中扮演的角色，在處理一些問題上可能會有一些不同，但不會有根本區別。

中國社會科學院國際問題專家張國慶在微博中稱，中國設立國家安全委員會正當其時，與國際接軌，意義重大。

文/本報記者 劉一

背景

我國設有中央國家安全領導小組

1981年，中共中央決定恢復中央外事工作領導小組，中央外事工作領導小組下設辦事機構為“國務院外事辦公室”。2000年9月，中共中央決定組建“中央國家安全領導小組”，與“中央外事工作領導小組”合署辦公，兩塊牌子，一套機構。

中央國家安全領導小組(中央外事工作領導小組)，由主管外事工作的中央政治局常委、分管有關外事工作的中央政治局委員和與外事、國家安全工作有密切工作聯系的相關機構部長組成，負責對外事、國家安全工作領域的重大問題作出決策。

除國家主席、國家副主席擔任正、副組長外，成員一般包括負責涉外事務的國務院副總理或國務委員，外交部、國防部、公安部、國家安全部、商務部、港澳辦、僑辦、新聞辦的負責人，以及中宣部、中聯部的部長，總參謀部的高級將領等。

鏈接

各國國家安全委員會

美國國家安全委員會是美國總統幕僚機構之一，成立于1947年7月，由總統任委員會主席，其成員有副總統、國務卿、國防部部長、財政部部長、緊急準備局局長、中央情報局局長、參謀長聯席會議主席及總統國家安全事務助理。其主要職責是統一有關美國國家內政、軍事和外交政策，向總統提出建議，但不是決策機構。

俄羅斯聯邦安全委員會是總統下屬機構，1992年根據俄羅斯憲法、安全法和總統命令建立，其職能是審議重要的國家和社會安全建設，制定統一的國家安全政策。

日本內閣會議今年6月7日決定，贊成設立國家安全委員會，以求提升首相辦公室在應對外交和安全挑戰方面的領導力。依據提案，日本首相、內閣官房長官、外務大臣和防務大臣將定期會面，商討外交和安全政策。如果有緊急事件發生，相關部門大臣同樣會加入會議。

軍隊

建設

著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

解讀

軍民融合需要國家長期戰略規劃推進

軍事專家岳剛在微博中稱，全會公報中提到的“國防和軍隊建設的突出矛盾和問題”，是指軍隊現代化水平與打贏信息化條件下局部戰爭的要求不相適應、軍事能力與履行新世紀新階段我軍歷史使命的要求不相適應。

根據國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略構想，力爭到2020年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展。此前，習近平曾多次強調加強國防科技現代化的重要性。

11月5日，十八屆三中全會召開前夕，習近平在視察國防科學技術大學時強調，要大力推進科技進步和創新，努力在前瞻性、戰略性領域占有一席之地。

今年3月習近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時也曾強調，要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。

國防大學教授姜魯鳴此前在接受媒體采訪時曾經表示，戰略規劃是系統設計，也是整體布局。軍民融合式發展戰略規劃至關重要。軍民融合式發展作為一項長期的系統工程，涉及軍地兩大系統和多方利益關系，需要國家通過長期戰略規劃來強力推進。文/本報記者劉一