瀏陽實行廉政年金制度11年 官員不貪退休能拿7萬

據中國之聲《央廣夜新聞》報道，上月底，國務院發展研究中心提出的"383"改革方案中提及"廉潔年金"制度。三中全會《公報》中也明確提出了要"構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系"。

11月13日，王岐山主持召開中央紀委常委會，會議要求"研究制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的意見"，這意味著中共黨內紀檢體制將有重要改革。可見，中央反腐倡廉的力度在不斷加大。

公開資料顯示，2002年，湖南省瀏陽市開始實行廉政保證金制度。從推行到現在的11年里，關于廉政保證金的爭議從未停歇過。

湖南臺記者劉嬌嬌：瀏陽廉政保證金有一點類似于公積金，自己交一部分錢，級別最高的一個月交110塊錢，單位幫你交兩倍的錢，就是220塊，這個錢一直存在你的帳戶里，如果一直到退休都沒有發生任何的跟腐敗相關的事，就一起把這筆錢都給你。

有人算了一下，一個科級干部干30年，按照這個資金來算的話，到退休可以拿7萬塊錢。

目前副科級以上的干部全部納入了。

主持人：單位繳納的這部分資金從哪里來？

記者：說白了還是拿著納稅人的錢來交，爭議非常大。

記者：現在有1600多人參加了這個廉政保證金，11年當中57名公務員因為違法違紀被扣廉政保證金，這個數字和2001年開始的時候來比，確實起到了效果。其他的人是不是真的就廉政了呢？這個不敢完全確定。但是會對當地公務員的心理造成的震撼，或許還是有一定的效果。

2005年1月1日，浙江杭州市下城區和寧波市慈溪市也進行廉政保證金試點，但由于此舉迅速引起強烈反響，社會各界對此爭議不斷，褒貶不一，因此原定實施方案至今沒有推行。

無獨有偶，2010年7月1日，廣東省江門市也頒布了《江門市市直廉政公積金試行辦法》，在全省率先試行新政──廉政公積金。按照江門市的試行辦法，廉政公積金針對江門市市直機關的公務員，自愿加入。不過，和浙江杭州市下城區的情況類似，該辦法也沒有真正實行。

羊城晚報記者田恩祥：按照辦法，這個廉政公積金跟住房公積金差不多，由個人和財政兩部分組織，各自出50%，五年為一個周期，到期可以兌現累積金額的70%，余款要存到退休的時候才能領取。江門市考察過瀏陽市的做法，它分為9個檔次，建立了不同的公積金繳納標準，最低一般是300塊錢每個月，正廳級最高是1600塊錢每個月，覆蓋的人員包括市職機關，政府單位還有事業單位在編的公務員，而且是自愿加入。

相比之下，海南澄邁縣2009年建立的廉政維穩保證金制度一直實施到現在，并且有一定效果。

記者許云：根據規定，澄邁縣各級領導干部每月從"陽光補貼"中繳納100元至300元的保證金，每年年終有關部門對各單位和個人進行年終考核。在廉政、維穩方面出現問題的干部按規定進行扣罰，對于連續兩年被扣除廉政維穩保證金100%的干部，就地免職，沒有出現問題則不僅可以領回自己繳納的保證金，還能得到相同數量的獎勵金。

澄邁縣紀委辦公室王主任：像鄉鎮黨委主要領導干部是7200，一半個人繳了3600，300塊錢一個月。他要努力把廉政、或者維穩做得好一些才能達到我們的要求。

據統計，去年全縣共有26名保證金繳納對象受到責任追究，相應扣落保證金，其中15名領導干部被全部扣除保證金。從2009年至2012年，全縣共有61名干部受到責任追究。澄邁縣廉政維穩保證金制度實施以來，通過每月按時交納保證金，年底考核兌現發放，從主觀意識上給每位領導干部一個提醒和警示。這種舉措能在很大程度上增強了基層干部工作的積極性和主動性。

這幾年，全縣干部工作作風和工作方式方法明顯改進，有力地促進了發展軟環境的改善，澄邁縣經濟增長速度連續三年全省排名第一，實現三連冠。

王主任表示，廉政維穩保證金制度是一項探索性的制度創新，這幾年取得了一定的成效，也根據實際情況進行了改動，還將進一步完善。

貴州余慶縣的情況與之類似。2007年2月，貴州余慶縣出臺并實施了一項廉政新舉措：副科級以上干部須繳納廉政保證金。六年過去了，干部們廉政自律，積極響應。

記者孟海、陳玉：從2007年起，貴州余慶縣廉政保證金制度一直都在實施中，個人承擔部分為：正縣級、副縣級、正科級、副科級每年分別為2000元、1500元、1000元、800元。財政部分按照個人部分的100%比例進行補貼。

制度實行多年來也有不少干部違紀，違規。

劉任洪：受到嚴重處分的保證金就沒有了。 通過這種形式，在經濟這一塊提高大家的待遇，讓大家不貪，不占便宜，給大家一個警示。

香港是世界上最廉政的地方之一，2003年以前，香港效仿英國的公務員退休金制度施行償奉制。

所謂的償奉制度簡單的說，就是指公務員到了法定退休的年齡，并辦理了退休手續后會一直領取與本人的工齡和級別相適應的退休金。公務員在職的時候級別越高，償奉金額也就越可觀。但是一旦公務員在職期間發現違規情況，他的償奉就有可能被政府剝奪，一切的優厚待遇也可能會被取消。

2003年香港特區政府用公積金的制度替代了償奉制，也就是現行的公務員公積金計劃。此計劃適用于2000年6月1號加入政府，獲得長期聘用的人員。按照這個制度，香港公務員退休時政府將根據工作年限、職務等一次性發放退休金，不再像之前的償奉制一樣，每月另外發放退休金。

此項公積金計劃包括強制性供款和自愿性供款，供款率按照員工服務年期累計進行計算。由于沒有償奉制度的牽制，公務員在離職的時候還可以一次性取走此項供款

雖然和之前的償奉制相比，公積金計劃聽起來保障的力度不是很高，但事實上這依然是一筆巨大的收入。一般來說如果一名香港的公務員25歲入職，50歲退休，那么在他離開政府的時候，他可以獲得的退休金相當于最后月金的大概80倍，考慮到香港公務員的收入水平非常高，80倍的月薪往往也是幾百萬到數千萬的數量級了。

為了讓官員和公務員抵御貪污受賄的誘惑，新加坡政府和國會，近年來大幅度提高了公務員的工資，以俸養廉。政府制訂了完整的中央公積金制度，規定所有參加社會工作的人員包括政府公務員、企業職工、一般工人都必須參加公積金制度，一個公務員每月可獲得月薪33%的公積金，工作時間越久所得積蓄越多，而且規定公務員在退休前，除購買政府房屋為子女繳納學費等規定用途外不得動用公積金，如果在職時廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后全家生活富裕安居樂業。同時新加坡法律規定，對貪污受賄等違法行為的人一律全部撤銷其公積金。

新加坡廉政公積金之所以能夠執行好，關鍵在于有一些相輔相成的配套措施，比如說規范的財產公開制度，落實、輿論、監督、制度等等。

連線國家行政學院公共管理部竹立家教授。

竹立家：廉政保證金不是一種政治文明發展的方向。首先社會主義國家的官員、干部是人民公仆，他從政的主要目的就是抱著一種奉獻精神，按照我們黨章價值或者憲法價值來為人民服務的，這是其一。其二，如果官員廉政保證金的一部分錢是從公共財政支出的，那么官員退休后的退休金要比普通老百姓高很多，這么做不利于社會穩定、政治穩定。第三，廉政保證金個人認為它是過去封建社會為了保證官員的廉潔所出臺的制度，這種制度不適用社會主義民主本身，官員必須有奉獻精神、公共精神，必須保證自己的道德高尚、保證自己的政治清明清廉。

竹立家：制度反腐根本的就是用制度來管權、管事、管人，首先就是讓人民監督權力，讓權力攤在陽光下。只有這樣我們才能把權利關進制度的籠子里，最近一些管理辦法出臺一些新的反腐措施，我認為都不會從根本上解決問題。如果說是我們沒有讓人民監督的權力，我們沒有把權力攤到陽光下，其他一些所謂的創新不但不能起到好的作用，反而還會起到壞作用，讓人民對我反腐敗失去信心。

竹立家：首先其他國家和我們國家的社會性質不相符合，我們是社會主義國家，我們的黨章和憲法明確寫著我們的干部的權力行為原則，這個是不能違背的。第二其他國家也是個別國家，世界上所有的文明大國都不會出臺這樣的制度，因為官員的根本價值就是為人民服務的。