中國推生育新政引關注 放開“單獨”二胎成效可期

中新社北京11月15日電 題：中國推生育新政引關注 放開“單獨”二胎成效可期

中新社記者 董子暢 張素 歐陽開宇

“剛剛知道這個消息的時候，我跟我老公都很高興。”15日晚，北京市民高振杰對中新社記者說。她所指的“消息”是，當晚官方公布的啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

高振杰今年36歲，育有一女，按此前的政策，在大城市像她這樣的“單獨”家庭不能生育第二胎。這種狀況將隨著中共十八屆三中全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》而改變。

《決定》明確指出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

20世紀70年代以來，為控制人口過快增長，提高人口素質，中國全面推行計劃生育，將其確立為基本國策，并隨著人口與經濟、社會發展形勢變化不斷完善。分析指出，國家實行這一政策對緩解資源環境壓力、促進經濟持續較快發展和社會進步做出了貢獻。

期間，中國面臨的人口形勢不斷發生變化，南開大學人口與發展研究所教授原新指出，中國已經持續了20多年的低生育水平，已經達到或接近一個超低生育水平，一些人口結構性問題逐漸顯現。

“一方面是老齡化加速，另一方面是勞動年齡人口的增量已經進入了減少階段。”原新說，適當的放寬生育政策，將促進人口結構性問題向良性發展。

分析人士指出，調整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康發展。2011年，中國15—59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前中國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優勢有所減弱。

調整完善生育政策將有利于穩定適度生育水平，促進人口長期均衡發展。進入新世紀以來，全國婦女總和生育率穩中有降，目前為1.5—1.6。

根據國家衛生計生委預計，隨著經濟社會發展、國民收入增長、醫療衛生和社會保障制度趨于健全，特別是城鎮化水平不斷提高，婦女總和生育率還可能進一步下降。逐步調整完善生育政策，符合人口發展規律，有利于穩定適度低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發展和民族長遠發展。

衛計委表示，要通過調整完善生育政策，逐步實現國家意志和群眾意愿的統一，縮小城鄉、地區、民族之間生育政策的差別，促進城鄉統籌發展，促進出生人口性別比恢復正常水平。顯著增強家庭抵御風險能力和養老照料功能，更好地促進家庭幸福與社會和諧。

實際上，調整完善生育政策亦順應民眾期盼。高振杰育下一女后，夫妻兩人都想為女兒再生一個弟(妹)，這樣“對她生活上有幫助，能夠禮讓、關愛別人，也有利于培養人際交往的能力”。

與高振杰持相似想法的中國居民不再少數，而在原新等專家看來，滿足“單獨”家庭的二胎需求，并不會導致人口失控。

北京大學健康老齡與家庭發展研究中心副主任陸杰華認為，不同的人群想法是不同的，相對來說80后90后盡管在婚育年齡，但新政能夠多大程度推動生育規模成長還很難說，因為他們的觀念改變，畢竟生育成本在增加。

“生育二胎后不僅會帶來經濟壓力，還有精神上的壓力，感覺責任重大?！备哒窠堋袄潇o”下來后表示，既然國家有新的政策，我們也會考慮。

對于中央關于生育政策方面的新舉措，陸杰華指出，更重要的是決策者正在改變以前的思維方式，更加注重人口和社會的協調發展。這種調整也釋放了積極信號，接下來如何平穩實施政策值得期待。(完)