三中全會決定顯諸多亮點 改革藍圖回應民眾期待

中新網11月16日電 中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》15日全文播發。《決定》共分16項60條。作為中國全面深化改革的綱領性文件，《決定》從經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革等方面全面繪就未來改革藍圖，全面深化改革貫穿始終。這也被視作習李施政綱領的首次系統性亮相。

《決定》有關各項改革的諸多亮點受到各界的高度關注。如“使市場在資源配置中起決定性作用”、“賦予農民更多財產權利”等新提法，啟動實施“單獨”生育二胎政策、廢止勞教制度等新政策，對民眾關注問題作出了解答，全面回應了民眾期待。

此外，全會設立國家安全委員會，制定和實施國家安全戰略，研究解決國家安全工作中的重大問題。同時決定中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。兩大機構未來在改革中將如何發揮作用，引人關注。

亮點——使市場在資源配置中起決定性作用

《決定》提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

理順政府和市場的關系，是激發市場主體活力的前提。過去的提法是“使市場在資源配置中起基礎性作用”，而現在則是“使市場在資源配置中去決定性作用”。一詞之變，厘清了“在深化經濟體制改革”中政府和市場之間的關系。

《決定》強調，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

亮點——建立事權和支出責任相適應的財稅制度

從1994年分稅制改革實施至今，各級政府的事權和財權一直沒有得以明確劃分。

在這一體制下，雖然中央政府調控能力和平衡地區財政的能力在增強，但基層政府財權事權不匹配的矛盾日漸突出，引發的問題也不斷增多，比如：“跑部錢進”引發的腐敗問題，通過賣地引發的土地財政問題，地方債務風險問題，多與不科學的財政體制相關。

《決定》提出，建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

亮點——紀檢機構全面派駐 紀檢雙重領導制度化

反腐敗問題一直是黨內外議論較多的問題。一直以來，輿論對于地方紀委接受同級黨委領導的“同體監督”收效看法不一，有關“紀檢機構垂直管理、異體監督”的呼聲不時見諸報端。

中共十八大召開后的一年來，反腐力度逐漸加強，一些新動向引人注目。在過去的一年里，多名副部級以上高官，由于涉嫌嚴重違法違紀而落馬。一年來已經有一些初步成效，也得到了社會的認可。

《決定》提出，健全反腐敗領導體制和工作機制。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。

“目前紀委在監督體制上，存在同級監督不力或監督過軟的問題，特別是對黨委一把手的監督。” 中國政法大學副校長馬懷德認為，監督效果不好應是此次改革的動因。

亮點——廢止勞教制度 深化司法體制改革

中國的司法改革是中國改革的一個縮影，中國改革的路徑、規律以及各種艱難曲折在司法改革上都有體現。和中國的各項改革一樣，司法改革也進入到了攻堅期、深水區，剩下的都是硬骨頭。

《決定》提出，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

長期以來，勞動教養制度在實施中也的確存在缺乏法律依據、破壞法治統一、侵犯法治權威等問題。《決定》提出，廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

司法的行政化與地方化是司法改革面臨的主要問題，只有解決這兩個問題才能確保依法獨立行使審判權、檢察權。《決定》提出，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。

亮點——改革城鄉二元結構 賦予農民更多的財產權利

改革城鄉二元結構，促進城鄉經濟社會發展的一體化進程，為新型城鎮化進程找出了一條道路，是促進社會公平正義的一個重要方面。

《決定》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

《決定》提出，賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

亮點——加強國有資產監管 提高國有資本收益上繳比例

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度。完善產權保護制度，強調非公有制經濟財產權與公有制經濟財產權的平等地位，有利于激發非公有制經濟的活力和創造力。

《決定》提出，完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

多年來，社會中關于“提高國企紅利上繳比例”呼聲已久。今年2月，國務院發布的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》明確要求，適當提高中央企業國有資本收益上交比例，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

《決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

亮點——啟動實施“單獨”生育二胎政策

“單獨”生二胎政策爭論已久。改革開放以來，中國經濟持續快速增長的一個重要因素歸功于人口紅利。有觀點認為，過低的生育水平將降低經濟潛在增長率。因應現實，中國計劃生育政策不斷調整。

《決定》提出，深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展，符合廣大群眾要求，有利于人口的發展，也有利于社會可持續發展。

亮點——國防和軍隊改革首次單獨列出

近年來，中國軍隊在編配結構、領導指揮體制、后勤保障體制、非戰保障體制等方面存在諸多問題，現行體制編制還遠遠不能適應信息化戰爭形態發展需求

《決定》提出，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。

《決定》提出，優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。健全完善經費物資管理標準制度體系。深化預算管理、集中收付、物資采購和軍人醫療、保險、住房保障等制度改革。

亮點——重視生態文明建設 用制度保護生態環境

環保已經凸顯為重要的民生問題。中共十七大首次將“生態文明”寫進黨的報告，把生態文明 建設上升為國家意志。十八屆三中全會再次對生態文明建設濃重著墨，并通過制度來保護生態環境。這對于推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局具有重大意義。

《決定》指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

《決定》強調，劃定生態保護紅線；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。實行資源有償使用制度和生態補償制度。