扎緊權(quán)力籠子：讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐

新華網(wǎng)北京１１月１６日電（記者趙超）１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。

只有真正扎緊權(quán)力的籠子，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐。決定在強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系方面，呈現(xiàn)三大看點(diǎn)。

看點(diǎn)一：紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)

黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)是黨章做出的規(guī)定，但對(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式?jīng)]有明確解釋。

決定提出推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出，“現(xiàn)有形式下，地方各級(jí)紀(jì)委主要接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，客觀上存在監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的情況，特別是對(duì)黨委一把手的監(jiān)督。”

“這項(xiàng)改革實(shí)施，一方面使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力和有效，另一方面將規(guī)范和限制各級(jí)黨委特別是黨委負(fù)責(zé)人以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。

看點(diǎn)二：領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開

決定提出健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，除完善現(xiàn)有法律法規(guī)，特別提出推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。專家表示，這是對(duì)近幾年社會(huì)各界呼吁實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開制度作出的回應(yīng)。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度已建立和運(yùn)行多年，“但這項(xiàng)制度如果沒有公開，其作用就會(huì)打折扣”。

“這次提出的公開有關(guān)事項(xiàng)的改革，體現(xiàn)出分步驟實(shí)施的特點(diǎn)，即先拿新提任領(lǐng)導(dǎo)干部做試點(diǎn)，這意味著今后將會(huì)逐漸公開所有官員包括財(cái)產(chǎn)情況在內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)。”姜明安說。

看點(diǎn)三：改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化

１０月２９日召開的中央政治局會(huì)議審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，意味著加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度。

決定一方面圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，對(duì)加快改進(jìn)作風(fēng)體制機(jī)制改革和建設(shè)提出了具體要求；另一方面明確提出，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。

引人注目的是，決定提出要“探索實(shí)行官邸制”。一直主張實(shí)行官邸制的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“因在不同地區(qū)、部門任職，當(dāng)前出現(xiàn)了一些官員占有多套住房現(xiàn)象，實(shí)行官邸制可以抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗。”

決定同時(shí)提出完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。

姜明安表示：“只有建立起一系列反腐倡廉制度，并讓這些制度真正運(yùn)作起來，才能切實(shí)有效地反‘四風(fēng)’、反腐敗，控制公權(quán)力濫用，保障全體人民的合法權(quán)益。”