劉云山：加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

二、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要根據(jù)中央的決策部署，制定本地區(qū)本部門(mén)改革的實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表，及時(shí)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，精心組織實(shí)施，確保改革有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟向前推進(jìn)。

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高。任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)打折扣。必須站在全局的高度科學(xué)謀劃改革方案和具體舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，確保各項(xiàng)改革相互配合、協(xié)同推進(jìn)。抓住事關(guān)全局、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求取得突破，牽引和帶動(dòng)其他各方面改革。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向。對(duì)條件已經(jīng)成熟、各方面要求強(qiáng)烈的改革，要下定決心加快推進(jìn)；對(duì)各方面認(rèn)識(shí)還不一致、但又必須突破的改革，要處理好各方面利益關(guān)系，盡可能尋求最大公約數(shù)、凝聚改革共識(shí)；對(duì)實(shí)踐發(fā)展有要求、但操作上一時(shí)還不那么有把握的改革，可以先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)。注意把握和處理好全面深化改革的重大關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的協(xié)調(diào)配合，使之產(chǎn)生共振效果，放大改革效應(yīng)。

當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要攻克的體制機(jī)制頑瘴痼疾很多，需要考慮的因素和兼顧的利益很多，特別是許多改革舉措直接關(guān)系群眾的切身利益。必須完善科學(xué)民主決策機(jī)制，提高改革決策水平，使改革舉措充分體現(xiàn)各方面意志、兼顧好各方面利益。各級(jí)黨委要按照《決定》的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)對(duì)改革思路和重要舉措的研究和論證，通過(guò)民主協(xié)商、項(xiàng)目評(píng)估、決策咨詢等方式增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革中涉及的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題和群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展社會(huì)協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集思廣益，把各方面的智慧和力量凝聚到推進(jìn)改革上來(lái)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，加強(qiáng)同各民主黨派的政治協(xié)商，通過(guò)協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等形式認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。建立健全決策咨詢制度，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，更好發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在改革決策中的積極作用。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重在督促檢查、狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委要建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，在強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)前提下明確責(zé)任分工，確定各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任主體、工作部門(mén)；在加強(qiáng)總體謀劃、整體推進(jìn)前提下細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以項(xiàng)目化方式對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行分解、組合，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，確保各項(xiàng)改革有布置、有督促、有檢查。中央要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)。可以說(shuō)，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須以只爭(zhēng)朝夕的精神和扎實(shí)有效的舉措把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。為協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)，并盡快投入工作，為推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處提供有力指導(dǎo)和保證。