云南一部門三公經費為零引質疑 回應：出行坐公交

以2013年各省“三公經費”預算數據為例：同樣是少數民族自治區，廣西要花9.5億元，新疆要花4.3億元，外界很難比較誰的計劃花費更合理；即使同樣一項公務接待預算，同樣是直轄市、特大城市，上海預算近3.3億元，北京只有不到1億元，也很難進行比較。

有媒體記者對各省衛生、商務和公安3個省級部門“三公經費”的對比中，不同省份某項“三公經費”開支相差幾十倍乃至百倍的情況亦是屢屢可見。比如，2013年湖南省公安廳的公務接待費用預算超過1500萬元，而吉林省公安廳則是25萬元；內蒙古自治區衛生廳公務接待費預算700多萬元，而河北省衛生廳只有5萬元。

在鄧淑蓮看來，在我國現行預算制度下，所謂的預算不過是一種賬目安排，未必符合實際支出，按照現在的預算辦法和財務核算，是可以做到“賬面為零”的，比如接待費用變成會議費或者培訓費，或由下屬單位或者服務對象埋單，公車使用可以由企業承擔。

“云南省招標采購局有關零預算的解釋說機構改革方案還沒有批下來，沒有申請‘三公經費’預算，但今年已經快過完了，部門預算支出的公用經費和項目經費已經花費了近一年了，里面可能會包括屬于‘三公經費’支出的科目，明年公布決算時是否要把這些花費算進去呢？”鄧淑蓮說。

公共預算觀察志愿者吳君亮多年來致力于推動地方政府預算公開，他一直以來的觀點是，預算科目中屬于“三公經費”的概念已經很清楚了，加強對預算支出每一項的監督，“三公消費”自然會得到約束。

“每年編制預算時，財政部都要向中央各部委以及各級政府印發當年的《政府收支分類科目》，對政府的預算收支科目定義得相當詳細。每年各級政府部門的預算，就是按照這個科目來編制的。

在支出經濟分類科目里，302類(商品和服務支出)下的第10款是“交通費”，其介紹為“反映單位車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費等”；另外，分別有309類(基本建設支出)下的第04款和310類(其他資本性支出)下的第04款，名稱都是“交通工具購置”，其介紹為“反映用于購置各類交通工具(如小汽車、摩托車等)的支出(含車輛購置稅)”，這就是所謂的“公車消費”科目。

302類下第17款“招待費”，其介紹為“反映單位按規定開支的各類接待(含外賓接待)費用”，這就是老百姓所指的“公款接待”科目。

同樣是在302類下，第12款“出國費”，其介紹為“反映單位工作人員出國的住宿、旅費、伙食補助費、雜費等支出”，這就是“因公出國(境)費用”。

從2007年至2010年，這些科目沒發生任何變化。到2011年時，才出現小小的名稱上的變化，“出國費”變成“因公出國(境)費用”。

鄧淑蓮所在的上海財經大學公共政策研究中心連續5年關注我國省級財政透明度狀況，課題組的成員多次呼吁，政府預算不僅要“看得見、看得懂”，更重要的是，要“可監督、可問責”，這才是完整的公共預算概念。

課題組認為，目前的“三公經費”預決算公開是一種順應民意的做法，在沒有整體財政信息公開的情況下，被公開的“三公經費”其全面性與真實性還難免引起疑問。在他們看來，只有整個政府預算全面、真實地公開，并接受真正的監督和制約，公眾才能真正看清楚政府的錢是怎么花的。

中國青年報