延遲退休沖擊5成就業 漸進式成博弈之選

人民網北京11月25日電 (羅知之)十八屆三中全會《決定》提出，“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡。“漸進式延遲退休”成近日老百姓議論最多的話題之一。

什么是漸進式延遲退休年齡政策？

人力社保部社會保障研究所所長金維剛介紹說，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。這其中有兩個關鍵點，一是分步延長到位。“假如退休年齡延長一歲需要經過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。”二是設“緩沖期”，不會立刻實施。“在將來有關延遲退休的政策制定并公布之后，還將經過幾年的準備才會正式實施。”

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，延長退休年齡的問題，從大勢來考慮是必然的，但是用什么樣的方法，什么時候出臺，需要有關部門去研究。“延長退休年齡應該是一年、幾年逐步的來提高，比如退休延長幾個月等等方式，而不是斷崖式的一下子就發生很大的變化。”

延退改革將怎樣改變老百姓的生活？

延長退休年齡帶來的最大負面影響就是對年輕人就業的沖擊。中國作為世界人口大國，背后是龐大的就業壓力。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，每年離退休人員在600萬至700萬人。“斷崖”式的大幅度延遲退休年齡政策必然使得600萬至700萬適齡就業人員面臨失業。根據人社部2011和2012年的數據，中國新增就業人口分別為1221萬人和1266萬人。“斷崖”式的延遲退休每年將吃掉至少五成的新增就業崗位。

隨著我國人口老齡化問題的持續惡化，未來我國的養老金潛在缺口亦是社會關注的焦點。而延遲退休年齡并不是解決養老金問題的唯一渠道，解決養老金缺口可以有多種方法，比如規定機關事業單位與企業人員繳納同等份額的社保，將為養老金虧空問題減輕不少壓力。

金維剛認為，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響，這也是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

“延遲退休”的“博弈”之路

2008年11月，人力社保部社會保障研究所曾表示，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

中山大學社保研究中心主任申曙光2010年給人社部撰寫過一份關于延遲退休的報告，里面詳盡指出了延遲退休的利好。他表示，晚退5年，社保基金就可少支付5年的養老金，同時又多收 5年的養老保險，一來一去就有10年養老保險基金的差距。從全國看，每年減緩基金缺口200億元。而人社部的回應是：延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。

2013年8月，清華大學提出的養老體制改革方案中關于“延遲到65歲領取養老金”的規定，再次引發了關于延遲退休問題的新一輪爭論。

2013年10月，在中國記協舉辦的新聞茶座上，人力社保部副部長胡曉義指出是否會推遲退休年齡，會慎之又慎。他認為如果單單從維持養老基金的收支平衡這個角度來論述推遲退休年齡視角有些偏窄。更大的社會背景是，去年新增勞動力的數量首次出現了下降，意味著中國勞動力無限供給時代已經結束，如何節約用人、提高人力資源的利用效應提到重要層面。如果在勞動力仍有足夠工作能力時就讓其中斷工作，對人力是極大的浪費，首次在正式場合將人力成本歸結成延遲退休的理由。

相關背景

我國現行退休年齡的規定源于1951年政務院頒發的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規定是：男工人與男職員年滿60歲；女工人和女職員年滿50歲。1955年國務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，將國家機關中女性工作人員的退休年齡從1951年規定的50歲提高至55歲。此外，根據1990年人事部《關于高級專家退(離)休有關問題的通知》和1992年中組部《關于縣(處)級女干部退(離)休年齡問題的通知》，本人自愿基礎上，高級職稱女專家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。