江西弋陽肉店被砸調查:公務員承包生豬屠宰場

　　宋 嵩繪

核心閱讀

江西弋陽雙匯冷鮮肉店被砸事件曝光后，引起各方關注。11月4日，弋陽縣宣布廢止相關限制文件，終止縣內貿辦主任科員葉金華對縣生豬屠宰場的承包經營權，縣紀委對其立案調查。

公務員為何能承包經營？縣里為何要出臺與國家規定不符的文件？面對市場競爭，政府究竟如何作為？

11月13日晨，一場夜雨后的弋陽縣城，籠罩在濕漉漉的霧氣里。以江橋為界，近14萬人口的縣城分為新老兩塊。陳文云的雙匯冷鮮肉店就位于老城區的廣場路。

退伍軍人陳文云今年24歲，他的雙匯冷鮮肉店今年9月25日開業。10月3日凌晨5點，店面遭到當地豬肉批發戶陳禮林、時獻忠等人的打砸，店員方有明遭到毆打。沖突中，方有明持刀刺傷陳禮林和時獻忠。事后，陳禮林、時獻忠、方有明等4人被拘留。

時隔一個多月，提起店被打砸，陳文云還是很激動。在他看來，打砸事件并非偶然發生。

開業9天，送貨車被攔5次，有關部門6查小店——

店主的遭遇是否偶然？

陳文云說，自店面開張，9天之內，雙匯的送貨車被攔了5次，分別發生在9月26日、27日、28日和10月2日、3日。帶頭攔車的正是陳禮林和時獻忠。

與此同時，縣內貿辦、動物檢驗檢疫、工商、藥監、公安等部門前來檢查過6次。陳文云說：“6次執法檢查都是葉金華帶著來的。感覺不是來執法的，而是故意找事兒。”

陳文云回憶，9月中旬，店里還在裝修，縣內貿辦主任科員葉金華就找過來，要求他向縣里備案。按照規定，陳文云已經辦理開店必須的手續，包括稅務登記證、個體工商戶營業執照等。為了能順利開店，他還是把一份報告交到縣內貿辦。

這之后，9月28日到10月2日，葉金華每天都帶著聯合執法隊到店里檢查，每次都提出新要求，比如提供食品流通許可證、臺賬要登記每個顧客的詳細信息等。然而，工商部門告訴陳文云，食品流通許可證主要針對包裝食品，出售肉類無需辦理。

每次送貨車被攔，陳文云都報了警，一共5次。“剛開始警察管，145號文件出來后，警察說不能認定我的店是合法的，就沒有對攔車的人采取措施。”陳文云說，攔車的屠宰戶手里也有145號文件，他們主動向警察出示了這份文件。

“145號文件”有些規定“語言措辭不當，引起誤會”——

弋陽的解釋是否牽強？

葉金華要求陳文云提供“食品流通許可證”的依據，也是弋陽縣人民政府辦公室印發的“145號文件”。

記者輾轉拿到這份印發于9月26日的弋府辦字【2013】145號文件：《關于進一步加強全縣豬肉類產品市場監督管理工作的通知》。文件稱，要“實行外埠冷鮮豬肉白條肉等豬肉類產品市場準入制度”，“凡符合國家規定標準的冷鮮肉進入我縣區域銷售，經營者應向縣內貿辦備案，并提供冷鮮肉生產企業的屠宰許可證、食品流通許可證、動物防疫許可證、肉品檢驗合格證等相關證照復印件和區域銷售協議，以及國家認證的安全無公害肉品的認證文件”。

這份文件在陳文云的雙匯店開業的第二天印發。9月28日凌晨，葉金華持文件對該店進行了檢查。

“既然是縣里新出的文件，為什么只單單檢查我這一個店呢？”陳文云想不明白。周邊商戶也證實，幾次檢查，聯合執法隊都是直接到雙匯店，并沒有檢查對面農貿市場的豬肉批發戶。

而知情人透露，145號文件的起草者正是葉金華。

弋陽縣內貿辦主任胡長劍告訴記者，這份文件確實是內貿辦起草的，當時考慮到中秋、國慶節即將來臨，為的是確保節日肉類市場食品安全。不過，今年中秋節是9月19日，文件出臺時，中秋節已經過去。

記者問胡長劍：“這份文件出臺之前，依據什么管理？”

胡長劍：“國務院2008年的《生豬屠宰管理條例》。”

記者：“那這5年間，市場上出過什么問題嗎？”

胡長劍：“沒有。”

記者：“為什么今年要專門出臺這樣一個文件呢？”

胡長劍：“加強食品安全監管吧。”

記者：“國務院《生豬屠宰管理條例》明確指出，不得限制外地生豬產品進入本地市場。為何時隔5年之后，要突然出臺一份與國家規定不符的文件呢？”

胡長劍：“145號文件有些規定，確實與國家規定相違背，主要是我們學習不夠吧。”

弋陽縣政府的一位領導稱，145號文件有些規定只是“語言措辭不當，引起誤會”。

中國政法大學行政法研究所所長張樹義指出，145號文件出臺的過程涉嫌違背相關程序。“程序本身就是為了避免輕率出臺文件，不能一個部門，甚至是一個人想出什么文件就出什么文件，這違背了立法精神，涉嫌利用政府職權謀取私利、打擊報復。”

縣內貿辦主任科員承包生豬屠宰場——