新華視點(diǎn)：中國(guó)為何劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)？

新華網(wǎng)北京１１月２５日電（“新華視點(diǎn)”記者　廖雷、劉敏）１１月２３日，中國(guó)政府發(fā)布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的聲明，引發(fā)了個(gè)別國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)。新華社“新華視點(diǎn)”記者近日就中方劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題采訪了有關(guān)部門(mén)和權(quán)威專(zhuān)家。

中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，是在日美國(guó)家相同做法之后

防空識(shí)別區(qū)是瀕海國(guó)家為防范可能面臨的空中威脅，在領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍，用于及時(shí)識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器，留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。

“就好比一個(gè)緩沖區(qū)或是防火墻，對(duì)于來(lái)自海上方向的空中威脅和不明飛行物，根據(jù)不同情況，及時(shí)采取識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置等相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)。”中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅援說(shuō)。

“防空識(shí)別區(qū)的劃設(shè)基于國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展的要求，可以完善我國(guó)海洋方向的防御體系。”軍事專(zhuān)家尹卓說(shuō)，“了解了飛行器的航向、航速、高度等航行數(shù)據(jù)，還可保障區(qū)內(nèi)飛行的其他航空器的安全。”

從上世紀(jì)５０年代起，美國(guó)、加拿大等許多國(guó)家劃設(shè)了防空識(shí)別區(qū)，中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的做法雖然符合國(guó)際法和國(guó)際慣例，但仍然引起了個(gè)別國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)。

針對(duì)反應(yīng)，外交部部長(zhǎng)助理鄭澤光２４日就此向美國(guó)駐華大使駱家輝提出嚴(yán)正交涉，要求美方立即糾正錯(cuò)誤，停止對(duì)中方說(shuō)三道四。日本外務(wù)省亞洲大洋洲局長(zhǎng)伊原純一還向我駐日使館韓志強(qiáng)公使提出所謂抗議，被韓志強(qiáng)當(dāng)即駁回。

“劃定區(qū)域，不是去激化矛盾，而是將模糊界限清晰化、復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。”羅援說(shuō)，“界限不清晰更容易發(fā)生偶發(fā)沖突，有了界限各方就會(huì)采取謹(jǐn)慎態(tài)度。我們防空識(shí)別區(qū)的劃法，已經(jīng)非常克制。日美的態(tài)度可謂是‘只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈’。”

劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，有利于實(shí)施有效安全管控

據(jù)專(zhuān)家介紹，對(duì)于進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的航空器，國(guó)際通行做法是通過(guò)國(guó)際頻道進(jìn)行識(shí)別，包括通報(bào)國(guó)籍以及飛機(jī)的航向、高度、航速等。

尹卓表示，經(jīng)識(shí)別之后發(fā)現(xiàn)軍用機(jī)，比如它的航線不是在民航航線上，它的高度、航速都與民用機(jī)不相符，就需要起飛戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)它進(jìn)行攔截，也就是查證機(jī)型、取證、建立通信聯(lián)系，詢問(wèn)其接近中國(guó)領(lǐng)空有什么意圖。如果對(duì)方不回答，中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)可以采取伴飛。如果它有非法進(jìn)入我方領(lǐng)空的意圖，可能需要采取驅(qū)離等措施。

在中國(guó)政府２３日發(fā)表的聲明中，要求位于東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，必須提供飛行計(jì)劃識(shí)別、無(wú)線電識(shí)別、應(yīng)答機(jī)識(shí)別、標(biāo)志識(shí)別四種識(shí)別方式，并服從東海防空識(shí)別區(qū)管理機(jī)構(gòu)，即中國(guó)國(guó)防部或授權(quán)單位的指令。對(duì)不配合識(shí)別或者拒不服從指令的航空器，中國(guó)武裝力量將采取防御性緊急處置措施。

尹卓說(shuō)，中國(guó)軍隊(duì)有能力對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)實(shí)施有效管控，并將根據(jù)不同空中威脅采取相應(yīng)措施。

專(zhuān)家指出，劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)并不意味著中國(guó)領(lǐng)空的擴(kuò)大，也不意味著中國(guó)主權(quán)向外延伸，東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立不改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)。中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的行為，不會(huì)影響他國(guó)飛行器正當(dāng)飛行權(quán)利的行使。

“對(duì)于飛越防空識(shí)別區(qū)，沒(méi)有進(jìn)入主權(quán)國(guó)領(lǐng)空的飛行器在區(qū)內(nèi)依然享有航行飛越的自由權(quán)，但需要及時(shí)通報(bào)情況、接受監(jiān)控。”尹卓說(shuō)。

不同國(guó)家防空識(shí)別區(qū)出現(xiàn)重合怎么辦？

由于防空識(shí)別區(qū)是各方根據(jù)自己的地理?xiàng)l件、防御需要來(lái)劃定，很可能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，在重疊區(qū)域關(guān)鍵是各方加強(qiáng)溝通交流，共同維護(hù)飛行秩序。

“在重疊區(qū)域做法一般是互相通報(bào)情況，保持密切溝通，其次是在協(xié)商基礎(chǔ)上建立某種程度的規(guī)則，共同處理和管控，避免沖突。”軍事專(zhuān)家孟祥青介紹說(shuō)。

孟祥青表示，在防空識(shí)別區(qū)，識(shí)別本身也是一種溝通過(guò)程。“正常情況下，我讓你識(shí)別，無(wú)論是通過(guò)地面向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，還是在空中通報(bào)，也是一種溝通。只有在一方存在敵意，比如不讓識(shí)別、長(zhǎng)期滯空、突然掉頭、靠近領(lǐng)空等，才可能引發(fā)沖突。”

釣魚(yú)島及其附屬島嶼自古以來(lái)就是中國(guó)固有領(lǐng)土，在中國(guó)劃設(shè)的防空識(shí)別區(qū)中，釣魚(yú)島空域自然也在其中。孟祥青說(shuō)：“將釣魚(yú)島納入防空識(shí)別區(qū)，表明了中方捍衛(wèi)釣魚(yú)島領(lǐng)土主權(quán)的決心。”

針對(duì)中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)是“改變現(xiàn)狀”的指責(zé)，孟祥青表示，這一指責(zé)毫無(wú)道理。

“如果‘現(xiàn)狀’是指釣魚(yú)島問(wèn)題，沒(méi)有日本政府的‘購(gòu)島’鬧劇，所謂的‘現(xiàn)狀’又怎會(huì)改變？”孟祥青如是說(shuō)。