食品安全事件引發行業信任危機 贏回信任有多難

　　11月23日，廣西賀州市靈峰廣場舉辦美食評比。黃旭胡攝

米袋子越來越充實，菜籃子越來越豐富，人們早已從“有啥吃啥”變成“吃啥有啥”。然而，接連出現的食品安全事件，引發人們焦慮，“還能吃啥”成為群眾的普遍困惑。食品行業遭遇空前的信任危機。

民生領域的突出矛盾，始終是改革攻堅的目標。新一輪國務院機構改革，組建了國家食品藥品監督管理總局，整合食品生產、流通、餐飲環節。10月份，《食品安全法》頒布后首次大修并向社會征求意見。十八屆三中全會審議通過的《決定》進一步明確，要“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度”。

食品安全，重建信任有多難？“最嚴格”的監管制度，能在多大程度上彌合眼下消費者的信任裂痕？記者進行了采訪。

安全事件引發食品行業信任危機

——從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”……頻發的食品安全事件，敲響食品安全信任危機的警鐘

“看，這些奶粉都是從香港買回來的。”深圳羅湖區的黃晨指著家里的一堆奶粉空罐說。自從去年添了小寶寶后，定期到香港買奶粉成為黃晨一家的“例行公事”，“感覺國產奶粉經常出問題，吃進口奶粉可能少一點風險。”

寧愿跑腿、受累、多花錢，也要讓孩子吃上國外的奶粉，成為很多家長的普遍心態。根據全國婦聯宣傳部和中國消費者協會日前發布的《2013年中國母嬰安全消費調查》，每10位受訪者中，有6位表示買奶粉時會選擇進口貨。

“這種看似不太理性的行為，集中反映了人們對國產奶粉的信任危機。”中國科普研究所副所長趙立新說。

遭遇類似“國外產品吃香、國內產品失寵”的信任危機，并不只是嬰幼兒奶粉行業的窘境。近幾年，食品安全事件引發的信任危機不斷沖擊整個食品行業，“還能吃啥”成為百姓的普遍困惑：

飲品行業風波不斷：綠茶、白酒添加塑化劑、可樂里喝出死魚等雜物；肉制品也不安寧，肯德基的速成雞、燒烤店里的摻假羊肉，很多人談肉色變；瓜果攤頻頻“攤上事兒”，帶蛆櫻桃、石灰芒果、打蠟蘋果，買水果也要戰戰兢兢……

民以食為天，食以安為先。食品安全事件頻發影響了人們的消費信心。

“今天吃的有毒，明天喝的摻假，食品安全事件一樁接一樁，都不敢出去吃飯了。”北京市海淀區一家公司的員工徐洋說，前幾年自己很少做飯，附近的餐廳就是“自家廚房”，現在則堅持自己做一日三餐。

消費信心是食品行業發展的基礎。信任危機直接影響行業發展。以嬰幼兒奶粉行業為例，2008年的“三聚氰胺事件”曾導致全行業減產停產，數萬名職工下崗，240多萬戶奶農殺牛、倒奶。2009年，我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產嬰幼兒奶粉行業元氣大傷，長期難以恢復。

食品安全信任危機，還可能影響政府公信力和國家形象。“重建人們對食品安全的信心，非常重要。”趙立新說。食品種類繁多、五花八門，絕對不出一點安全問題，很難做到，關鍵是要讓消費者對整個食品安全體系有信心，偶發的安全案件才不會被無限放大。

食品安全信任，摧毀容易重建難

——客觀上，食品行業安全事件頻發，引發信任危機。主觀上，消費者由于信息不對稱，一旦有風吹草動，寧可信其有

“導致目前消費者對食品安全信任危機的原因是多方面的，但從根源上說，還是食品行業頻頻被曝光的安全事件。”中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波說。

我國食品行業在經歷幾十年的快速發展后，目前處于從保障食品供應轉向保障食品安全的轉型過程。總的來說，食品產業層次不高，生產經營單位規模小、數量多、分布散，監管難度大。

食品行業快速發展的同時，食品安全監管制度設計和監管能力短時間內沒有跟上。我國食品安全監管實行分段監管為主、品種監管為輔。長期以來，食品進行監管政出多門卻問責無門，容易產生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。同時，食品安全監管能力也存在不少短板。

在這種監管模式下，該重罰的卻“蜻蜓點水”，該承擔刑事責任的卻“一罰了之”，甚至有的執法人員產生“以罰代管”的執法懶惰心理。

一邊快速發展，一邊缺少監管。一些唯利是圖、知法犯法的企業打起犧牲質量換取利益的歪主意，造成食品安全事件多發、頻發。

羅云波說，除了客觀上食品行業自身存在的問題，人們對食品安全的信任危機也有思維習慣上的主觀原因。

食品安全直接關系人的身體健康，關注度高，“燃點”很低。在食品市場中，消費者處于信息不對稱的一方。看到形形色色、或真或假的各種信息，人們從心理上習慣“寧可信其有”。隨著曝光事件越來越多，可以選擇的替代品越來越少，人們更容易產生“還能吃啥”的困惑心理。

細數前幾年被曝光的“食品安全事件”，一些問題是客觀存在的，也有一些是夸大其辭或沒有事實依據的，如圣元奶粉、牛肉膏等問題的報道。盡管最后經核查屬夸大或不實，但對人們對于食品安全的信任也會產生影響。

“還有一點非常關鍵，那就是食品安全信任摧毀容易重建難。”趙立新說。

以嬰幼兒乳粉為例。2008年三聚氰胺事件后，對嬰幼兒乳粉企業的監管不斷加力，國內嬰幼兒乳粉大型生產企業也在提升管理水平，加快奶源基地建設。中國乳制品工業協會今年4月發布的“國產與進口嬰幼兒配方乳粉質量狀況調查報告”顯示，隨機抽樣的25個品牌中，16個國產品牌（包括國內品牌和國外品牌）全部符合標準要求，實際檢測數值都非常好。

“雖然看到了關于嬰幼兒乳粉的這些報告，但心里還是擔心，還是更傾向于國外奶粉。”黃晨說。趙立新表示，一方面要肯定企業在維護食品安全方面做出的努力，另一方面也應該看到人們食品安全信任的脆弱性，警示食品企業應時刻把安全放在第一位。

重建信任需要形成合力

——監管對食品安全違法違規行為“零容忍”，企業增加生產透明度，消費者要敢于較真

今年7月，英國經濟學人智庫發布了全球食品安全指數排行榜，中國在107個國家中位居42，還被列入良好表現一檔，質量安全保障能力得分較高，食品安全水平處于世界中上游。

“雖然不能對這個排名過于欣喜，但這至少說明，我國食品安全有不錯的基礎。”羅云波說，重建信任是橫在政府和企業面前的一道大難題，但問題難解并不代表無解，打造安全飯桌、提升民眾信心不能停步。

十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，要“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度”，對食品安全監管提出了明確要求。

“食品安全，重在監管。建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，可謂抓住了‘牛鼻子’。”趙立新說。他認為，重建消費者的食品安全信心，關鍵是要讓人們對監管體制有信心。監管要對食品安全違法違規行為持“零容忍”態度，讓企業不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法。

在歐、美、日等發達國家的食品行業發展過程中，也曾遇到過盲目造假、故意違法犯罪、濫用食品添加劑等食品安全問題，如19世紀末20世紀初，各種食品安全事件層出不窮，美國食品甚至被歐洲人看作是假冒偽劣的代名詞。之后美國政府加強整頓并出臺了一系列法律法規嚴格監管，市場上有毒有害食品逐漸減少。

重建消費者對食品行業的信心，除了政府監管外，也要靠企業加強自律。“堅守誠信、注重安全是食品行業最大的投資。”趙立新表示，企業在誠信問題上做得怎么樣，注定了企業會走多遠。大企業作為市場主導者，更應擔負起這一重任。

做好食品安全工作不可能畢其功于一役，信任重建也非一朝一夕之事。消費者需要多點耐心多點理解，也應當積極主動加入這一民生工程。“食品監管也要走群眾路線。”北京大學法學院教授王錫鋅說。政府進行“權力監管”的同時，民眾也可發揮“權利監管”的作用，這要求監管部門用“權力監管”及時響應消費者的“權利監管”，共同發揮好作用，同時提高企業生產和監管過程的“透明度”，嘗試建立經營者和消費者之間的有效溝通，消除誤解、增加信任。

中國工程院院士陳君石認為，有效傳播科學信息，讓消費者走出認識誤區也很重要。從政府到民間都應該建立食品安全風險交流的機構和平臺，加強公眾對于食品安全問題的科學認識。“盡管困難重重，但重建人們的食品安全信任完全有可能。”