一批新法今起實(shí)施 教科書免費(fèi)使用作品時(shí)代終結(jié)

中新網(wǎng)12月1日電 (王永吉)教科書免費(fèi)使用作品時(shí)代終結(jié)、居民建筑內(nèi)不得設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)、食藥監(jiān)管部門立法影響公眾利益巨大需風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估……進(jìn)入12月，《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》、《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局立法程序規(guī)定》等一批法律法規(guī)將正式實(shí)施。

教科書免費(fèi)使用作品時(shí)代終結(jié)

國(guó)家版權(quán)局與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前聯(lián)合公布《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》，對(duì)編寫出版九年制義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃教科書使用已發(fā)表作品支付報(bào)酬問(wèn)題進(jìn)行了明確與規(guī)范。《辦法》自今日起施行。

目前大量作品被教科書使用，但著作權(quán)人卻得不到稿酬。其原因是出版社很難找到數(shù)量眾多的攝影著作權(quán)人，個(gè)別出版社著作權(quán)意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)真尋找著作權(quán)人，甚至有出版社把作品稿酬支付給教材的編者等。《辦法》的實(shí)施，標(biāo)志一些教科書免費(fèi)使用作品的時(shí)代行將終結(jié)。

根據(jù)該《辦法》，入選教科書的作品稿酬，文字作品為每千字300元；音樂(lè)作品每首300元；美術(shù)作品、攝影作品為每幅200元，用于封面或者封底的作品為每幅400元；在與音樂(lè)教科書配套的錄音制品教科書中使用的已有錄音制品，每首為50元。

《辦法》規(guī)定，報(bào)酬自教科書出版之日起2個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)人支付。教科書匯編者未按照前款規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一個(gè)月內(nèi)將其應(yīng)當(dāng)支付的報(bào)酬連同郵資以及使用作品的有關(guān)情況交給相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織。教科書匯編者支付的報(bào)酬到賬后，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)按相關(guān)規(guī)定向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付，并及時(shí)在其網(wǎng)站上公告教科書匯編者使用作品的有關(guān)情況。

國(guó)家版權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該《辦法》的施行，標(biāo)志著教科書編寫、出版單位將開(kāi)始按此標(biāo)準(zhǔn)向著作權(quán)人支付教科書選用文字、音樂(lè)、美術(shù)、攝影作品的報(bào)酬，廣大著作權(quán)人將從各類教科書中獲得應(yīng)得報(bào)酬，《辦法》具有強(qiáng)制性。同時(shí)，中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)是全國(guó)教科書法定許可使用文字作品報(bào)酬的唯一法定收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。

居民建筑內(nèi)不得設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)

由國(guó)家安監(jiān)總局制定的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》將自今日起施行，《辦法》要求，煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。國(guó)家安全監(jiān)管總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

《辦法》規(guī)定，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則審批；對(duì)從事黑火藥、引火線批發(fā)和煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量的原則審批。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，不得在批發(fā)(展示)場(chǎng)所擺放有藥樣品；嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，且煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

《辦法》要求，零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃；春節(jié)期間零售點(diǎn)、城市長(zhǎng)期零售點(diǎn)實(shí)行專店銷售。鄉(xiāng)村長(zhǎng)期零售點(diǎn)在淡季實(shí)行專柜銷售時(shí)，安排專人銷售，專柜相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通；零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100 米以上的安全距離；零售場(chǎng)所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志等。

《辦法》指出，批發(fā)企業(yè)不得向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹，不得向零售經(jīng)營(yíng)者銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹；從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)不得向無(wú)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的單位或者個(gè)人銷售煙火藥、黑火藥、引火線。

《辦法》規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。

食藥監(jiān)管部門立法影響公眾利益巨大需風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局立法程序規(guī)定》自今日起施行。2002年4月30日發(fā)布的《國(guó)家藥品監(jiān)督管理局行政立法程序規(guī)定》同時(shí)廢止。

《規(guī)定》明確，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門)可以向總局提出法律、行政法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng)建議。公民和組織可以通過(guò)信件、互聯(lián)網(wǎng)留言等形式向總局提出有關(guān)食品藥品監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng)建議。

《規(guī)定》要求，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，了解監(jiān)管歷史、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，研究國(guó)內(nèi)外的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)可行的立法草案。起草部門在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門、有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層執(zhí)法人員和公民的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地調(diào)研、上網(wǎng)公開(kāi)征集建議等形式。起草部門就立法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附起草說(shuō)明。

《規(guī)定》指出，立法草案涉及食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制、監(jiān)管措施的重大調(diào)整，或者對(duì)公民切身利益、食品藥品產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生重大影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，作為立法決策的依據(jù)。

《規(guī)定》明確，送審稿經(jīng)法制司審查修改、基本成熟后，報(bào)總局分管領(lǐng)導(dǎo)審定。總局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在總局政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。

《規(guī)定》指出，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。(完)