治霾：比“減法”更難做的是“加法”

治霾：比“減法”更難做的是“加法”

《中國經濟周刊》 記者 王山山︱河北、北京報道

11月20日，保定亞新鋼鐵有限公司(下稱“亞新鋼鐵”)開始拆遷之后一個月零五天，公司副總經理李善灼告訴《中國經濟周刊》，工廠主體工程已經拆完，這家市內最大的鋼鐵企業很快就要消失了。

讓李善灼感到壓力特別大的是：這家由國營企業轉制而來的公司，滿負荷生產時有員工1800多人，企業取締意味著大量人員需要安置。亞新鋼鐵的母公司河南亞新鋼鐵集團有限公司在其他省市還有項目，現在的辦法是，愿意走的到集團其他公司去；不愿離開的保定人，公司正向市里請示，能否將拆遷后留下的500多畝土地進行其他項目的開發，安置就業。

亞新鋼鐵的困境只是大氣污染防控中壓減鋼鐵產能的浩大工程所面臨困境的一個縮影。河北省治理大氣污染，面對的實際困難和將要承擔的成本都是巨大的。

“不是企業消滅污染，就是污染消滅企業”

各市面臨的第一個問題便是：目標定了，領導重視程度和執行力度前所未有，但落實仍有難度。

保定市市長馬譽峰最近天天為空氣犯愁。作為全國10個污染最嚴重的城市之一，河北省要求保定3個月內“退出前十名”。但保定市重工業企業很少，亞新鋼鐵已經拆除，保定大力發展再生能源產業的“中國電谷”、“低碳城市”計劃從幾年前就開始建設。要完成目標，接下來拿誰開刀？

“首先堵死黃標車(未達到國Ⅰ排放標準的汽油車或未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因貼的是黃色環保標志，稱為黃標車)，不許上路。一旦發現，扣留。”馬譽峰說。再就是控制燃煤。“保定全城集中供熱率只有30%，剩下的全靠全市667個燃煤鍋爐，可又不能端了它們，供暖季如果供不了暖，老百姓怎么過冬？”將燃煤換成天然氣或許是個辦法，可是就算換，也得明年。更何況，天然氣在哪兒？目前，京津冀地區天然氣供應緊張，即便是能弄到一些天然氣，對于供暖需求也實在是杯水車薪。

與保定相比，作為河北重工業基地城市的唐山可以削減、壓減的“家底兒”比保定厚，領的任務也多。但唐山面臨的問題在于，這個度如何把握？行政處罰效果如何？治理行動與經濟發展如何平衡？

豐南區是唐山的工業大區，據區委書記王東印介紹，現在的豐南，已經將年度污染物排放總量削減任務以及重點環保工程等目標分解到各地各單位，加強督導考評，嚴格落實“一票否決”、環保問責和獎懲制度。為了強化企業責任，豐南在全區叫響“不是企業消滅污染，就是污染消滅企業”的口號，嚴管重罰，將環境違法成本提高到關系企業生死存亡的高度。今年以來，豐南在重點行業企業環境綜合整治等行動中，累計發現污染隱患78項，其中38項現場整改到位，40項下達限期治理通知，并落實專人盯辦。

但王東印對嚴格的行政處罰有自己的看法：“目前治理的核心是如何上環保設施，使所有污染的企業全都達標排放。關閉污染企業是應急之策，但不能都關。我們的經濟發展伴隨著污染，關鍵是污染的度在哪兒？發展就意味著對資源的占有和掠奪。現在就是污染的度太過了，降下來就行了。”“行政手段是硬著陸，市場手段是軟著陸。單純用行政手段‘處以極刑’，誰都不滿意。”

“加法”比“減法”更難做

10月16日，河北省常務副省長楊崇勇在與國家發改委副主任胡祖才會談時表示，總結實際情況，河北鋼鐵產業結構調整涉及面廣、情況復雜、任務艱巨、困難很多。

首先就是產能壓減任務重，像保定這樣為完成目標必須提高標準的情況并非個例。總體看來，河北5年內需要壓減產能1億多噸，但按照目前國家落后產能標準，河北符合標準的、需強制淘汰的落后產能數量僅1000多萬噸。因此，為了完成壓減任務，必須提高壓減標準。

但相比而言，壓減產能的“減法”比之后的“加法”要容易做得多。中國環境科學研究院副院長柴發合向《中國經濟周刊》評價道：“河北的大氣污染是這么多年的發展積累造成的結果，現在要由這一屆政府來做調整，這是非常必要的。但對河北來說，做‘減法’容易，做‘加法’很難——把過剩的、落后的產能取締、壓減是容易的，因為政府的態度十分明確。但是必須有更好的產業去彌補，來保證財政收入、人員就業乃至整個社會經濟的平穩發展，這才是難點。”

據李善灼介紹，亞新鋼鐵的高爐在2005年前后獲得保定市政府部門批準，2006年底投產。2008年以來，市場形勢一直不好，到如今，干脆被取締了——后續投資的4億多元根本收不回來。楊崇勇指出，按每噸鋼投資3000元計算，河北5年將造成3000億元的資產損失。

此外，楊崇勇還向胡祖才直陳兩個“加法”問題：整合重組難度大，職工安置任務重。

2008年，河北省已通過組建河北鋼鐵集團完成對省內國有鋼鐵企業的實質性重組，剩余企業中，既有央企或央企控股企業，也有北京、天津的國有企業；既有外商投資企業，也有境內外上市公司和民營企業，要用5年左右時間完成對這些企業的整合，沒有政策支持，難度極大。

另“據初步測算，僅完成鋼的壓減任務，就涉及60多萬直接和間接就業人員需要妥善安置，每年需支付社保養老金近200億元，幾年內影響直接和間接稅收557億元。我們既要堅定不移壓鋼減煤治污染，又要千方百計保證發展不失速，這其中的難度可想而知。”河北省委書記周本順在全省大氣污染防治行動動員大會上的講話中指出。

巨大的經濟損失和多方面的社會問題，僅靠河北自身力量難以承擔。

治霾需要中央支持

針對河北治理大氣污染將帶來的經濟發展困境，柴發合建議：一方面，從環保的產業結構來看，北京是京津冀地區的龍頭，它的第三產業占比已經達74%~75%，特別是服務業發展迅速。北京可以和周邊合作，將河北近北京地區整個圈到發展規劃中來，將自己的清潔發展經驗輻射到這些城市，逐步帶動和配合河北的產業結構調整，化解調整遺留下來的財政問題特別是就業問題。另一方面，河北也應努力尋找新的發展基因，不能不玩兒鋼鐵、不玩兒煤炭，就別的都不會玩兒了，要主動調整，尋找適應自己的產業和行業，一定要把“減法”和“加法”都做好，特別是做好“加法”。

楊崇勇向胡祖才表示，河北省委、省政府懇請國家發改委協調有關部委給予河北相應的政策和資金支持，同意河北省按照等量或超量淘汰既有產能為前提，布局建設首鋼京唐曹妃甸二期、唐山豐南渤海鋼鐵集團沿海搬遷、石鋼搬遷、承德釩鈦資源綜合利用及武安鋼鐵企業減量調整退城進園等項目并加快核準；適度下放鋼鐵項目審批權限，允許河北對2005年以來未經國家核準的違規鋼鐵項目形成的產能進行處置，對符合國家產業政策準入條件的產能，依法依規進行處理后辦理相關手續；希望國家每年給予河北不少于20億元的中央財政專項資金支持，用于重大生產力布局調整、城市鋼廠搬遷和產品結構升級重大項目的貸款貼息和補助，并請國家協調金融機構連續5年給予河北每年不少于300億元的鋼鐵產業結構調整授信額度支持；對因企業整合重組和既有產能壓減造成的金融負債給予適當核銷減免；允許河北省使用部分結余失業保險基金，在就業專項資金和養老保險轉移支付資金等方面給予支持等等。

10月中旬，財政部傳出消息，中央財政安排50億元資金用于京津冀蒙晉魯6個省份的大氣污染治理工作，其中超過50%劃撥給河北省。

柴發合認為，這50億元可能是引導資金，不管是幾年期的使用，第一年就拿出來，至少是個很好的信號，第二年不會一點兒錢不拿。雖然銀行也在面臨改革和發展的壓力，但支持大氣污染治理這樣的事情也是銀行的本分。