積極穩(wěn)妥推進深化司法體制改革各項任務(wù)

□ 將完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，窮盡法律程序的依法不再重啟復(fù)查

□ 司法公開進一步深化，依托信息手段實現(xiàn)檢法法律文書上網(wǎng)

□ 建立、落實執(zhí)法司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全冤假錯案責(zé)任追究機制，防止冤假錯案

□ 勞教制度廢止程序已經(jīng)啟動，將按程序提請全國人大常委會審議

□ 推進社區(qū)矯正立法工作，完善社區(qū)矯正配套制度

黨的十八大對進一步深化司法體制改革作出了戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）進一步明確了深化司法體制改革的主要任務(wù)、基本要求，對堅持和完善中國特色社會主義司法制度具有重要意義。最近中央司改辦負(fù)責(zé)同志接受了本報記者專訪，圍繞《決定》關(guān)于深化司法體制改革的部署要求，就公眾關(guān)心的司法改革舉措，回答了記者提問。

問：《決定》提出把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，有何重要意義？主要內(nèi)容是什么？

答：信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。近幾年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入訴訟渠道，也出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”等問題比較突出。司法本來是為了實現(xiàn)定分止?fàn)帯p少訴累的。但上述問題的存在，勢必導(dǎo)致國家難以形成權(quán)威的裁判機制、難以形成公認(rèn)的判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅損害司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，而且影響人民安居樂業(yè)和國家長治久安。

大到一個國家，小到一個單位，都應(yīng)該有相對統(tǒng)一的意志、相對公認(rèn)的判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，各種社會矛盾，最終還是要在規(guī)范的、法律的軌道上解決。這既需要法律精神和法律思維的養(yǎng)成，也需要完善相關(guān)制度、機制。涉法涉訴信訪領(lǐng)域，是最便于依法律按程序處理問題的領(lǐng)域。所以，《決定》明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。這樣做，既是全面推進依法治國的必然要求，也是維護最廣大人民根本利益的需要，不僅有利于從制度機制上推動政法機關(guān)提高執(zhí)法司法質(zhì)量和水平，保證當(dāng)事人合法訴求及時得到解決，而且有利于從制度機制上推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，更好地維護法律尊嚴(yán)、維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定。

涉法涉訴信訪改革的總體設(shè)想是：實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制，政法機關(guān)要及時審查涉法涉訴信訪事項，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相關(guān)法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說明工作。嚴(yán)格落實依法按程序辦理制度，對已經(jīng)進入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，政法機關(guān)應(yīng)依法按程序，在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。完善涉法涉訴信訪事項依法終結(jié)制度，對已經(jīng)窮盡法律程序，經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核，認(rèn)定涉法涉訴信訪人反映的問題已經(jīng)得到公正處理，符合法律規(guī)定的，依法不再啟動復(fù)查程序。健全國家司法救助制度，對因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成當(dāng)事人生活困難的，按規(guī)定及時給予司法救助。

問：對推進涉法涉訴信訪改革有何考慮？

答：今年初，全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點改革之一，明確了試點先行的工作思路，分四批部署全國政法機關(guān)逐步開展試點工作，目前已經(jīng)在全國推開。從這一段試點工作情況看，一些地方政法機關(guān)受理的各類案件總量在上升，但涉法涉訴信訪數(shù)量開始下降；群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了，依法律按程序到政法機關(guān)進行申訴的多了。這也增強了各級政法機關(guān)對涉法涉訴信訪改革的信心和決心。

當(dāng)然，這項改革要取得成功，讓群眾信任和接受新的處理辦法，既需要政法機關(guān)的艱苦努力，也需要社會各界的理解和支持。政法機關(guān)要通過建立健全科學(xué)合理、監(jiān)督有力、規(guī)范有序的司法權(quán)力運行機制，嚴(yán)格落實執(zhí)法司法責(zé)任，做到及時審查、依法處理涉法涉訴信訪問題。該糾正錯誤裁決的依法及時糾正，該追究執(zhí)法過錯責(zé)任的依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究，該給予國家賠償?shù)囊婪ㄗ泐~賠償，該給予司法救助的依法有效予以救助，努力讓當(dāng)事人切實感受到只要依法律按程序，就能公正有效解決問題。同時，案件當(dāng)事人，也要增強法治意識，理性對待糾紛，依法表達(dá)訴求，自覺接受政法機關(guān)依法律按程序作出的裁判，在全社會形成尊重司法、崇尚法治的良好氛圍。

問：《決定》要求推進審判公開、檢務(wù)公開，請問在實踐中有什么具體舉措落實司法公開？

答：“陽光是最好的防腐劑”。深化司法公開，讓司法權(quán)力在陽光下運行，有利于保障公眾對司法工作的知情權(quán)，增強有效監(jiān)督，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。我國法律對司法公開作了原則規(guī)定，但由于缺乏相應(yīng)的工作機制，在實踐中落實得不夠好。為此，需要從健全司法權(quán)力運行機制層面，把司法公開推向深入。

根據(jù)統(tǒng)一部署，中央政法單位已經(jīng)開展司法公開試點工作。最高人民法院著力推進審判公開，除法律規(guī)定不宜公開的以外，都公開審判。庭審全程同步錄音錄像，并入卷存檔。開設(shè)“中國裁判文書網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)四級人民法院依法公開的生效裁判文書全部上網(wǎng)，增強裁判文書說理性。最高人民檢察院積極推進檢務(wù)公開，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度，實現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。公安部、司法部近年來在警務(wù)公開、獄務(wù)公開上也進行了積極探索。下一步，要進一步完善相關(guān)工作機制，創(chuàng)新公開方式，依托現(xiàn)代信息手段把司法公開落到實處，實現(xiàn)以公開促公正。

問：《決定》提出“健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制”。請問將采取什么具體措施防范、糾正錯案？

答：冤假錯案嚴(yán)重侵犯人民群眾合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，嚴(yán)重影響法律尊嚴(yán)。針對一段時間以來發(fā)現(xiàn)的冤假錯案，有關(guān)地方和部門高度重視，深入剖析了存在的問題和形成的原因，就如何吸取深刻教訓(xùn)，防止和糾正冤假錯案進行了認(rèn)真研究。為依法懲罰犯罪，尊重和保障人權(quán)，維護司法權(quán)威，維護社會公平正義，中央政法委于今年7月出臺了《關(guān)于切實防止冤假錯案的指導(dǎo)意見》，就嚴(yán)格遵守法律程序，加強防止和糾正錯案機制建設(shè)作出了明確規(guī)定，從執(zhí)法理念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)、制度落實等方面，對執(zhí)法司法工作提出了嚴(yán)格要求。中央政法單位和各地政法機關(guān)根據(jù)《指導(dǎo)意見》，正在完善相關(guān)制度機制。最近，最高人民法院頒布了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，立足審判工作實際，對證據(jù)審查、案件審理、審核監(jiān)督和制約等各個環(huán)節(jié)都規(guī)定了具體工作機制。最高人民檢察院制定了《關(guān)于切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案的若干意見》，對嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪案件辦案程序，嚴(yán)格把好審查逮捕和審查起訴關(guān)，堅決依法糾正刑事執(zhí)法活動中的突出問題，完善有關(guān)工作機制作出了明確要求。公安部、國家安全部、司法部也制定完善了執(zhí)法辦案等制度。

下一步，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，一方面，進一步健全冤假錯案防止、發(fā)現(xiàn)、糾正機制，細(xì)化執(zhí)法辦案程序制度；建立、落實執(zhí)法司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全冤假錯案責(zé)任追究機制；加強對執(zhí)法司法人員的教育、管理，切實增強人權(quán)意識，提高法律素養(yǎng)和專業(yè)水平，確保嚴(yán)格依法律按程序辦案。另一方面，中央政法單位和各地政法機關(guān)都將建立健全監(jiān)督檢查機制，加強對防止冤假錯案各項法律制度貫徹落實情況的跟蹤、檢查、暗訪，主動接受社會監(jiān)督，最大限度地避免冤假錯案的發(fā)生。

問：《決定》提出廢止勞動教養(yǎng)制度，得到社會的普遍認(rèn)可。能不能介紹一下勞動教養(yǎng)制度的基本情況？

答：勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的行政措施。1957年和1979年全國人大常委會先后批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》。各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府成立勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負(fù)責(zé)人組成，審查批準(zhǔn)勞動教養(yǎng)；司法行政機關(guān)執(zhí)行勞動教養(yǎng)；檢察機關(guān)對勞動教養(yǎng)活動進行法律監(jiān)督。被勞動教養(yǎng)人員可以通過提起行政復(fù)議和行政訴訟維護自身合法權(quán)益。

1957年勞動教養(yǎng)制度建立時，從維護社會秩序出發(fā)，主要對大中城市中“游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)”的人，特別是擾亂社會治安、屢教不改的人，實行勞動教育和收容安置，促使其成為“自食其力的新人”。上世紀(jì)80年代后，根據(jù)我國改革開放初期社會治安形勢的變化和打擊違法犯罪的需要，將實施聚眾斗毆、尋釁滋事等違法行為也納入了勞動教養(yǎng)的適用范圍。

隨著我國法治發(fā)展進步，勞動教養(yǎng)的決定不斷改進和規(guī)范，實行了辦審分離、律師代理。司法行政部門認(rèn)真貫徹落實“教育、感化、挽救”的勞動教養(yǎng)工作方針，加強對被勞動教養(yǎng)人員的法律道德教育、文化教育、心理矯治和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強被勞動教養(yǎng)人員合法權(quán)益的保障，教育挽救質(zhì)量得到提高。

總體上看，無論是在新中國成立之初，還是在改革開放進程中，通過實施勞動教養(yǎng)制度，教育矯治了一批“大錯不犯、小錯不斷”，直接危害人民群眾切身利益的違法人員，順應(yīng)了人民群眾對維護社會秩序的要求。

問：廢止勞動教養(yǎng)制度主要考慮是什么？

答：廢止勞動教養(yǎng)制度是我國法制逐步完備的結(jié)果。近些年來，隨著我國處理違法犯罪的法律不斷完善，對勞動教養(yǎng)適用的違法行為，依照現(xiàn)行法律，實體上基本都能予以相應(yīng)處罰矯治，程序上更加嚴(yán)格規(guī)范。一是2007年公布的《禁毒法》，將約占被勞教人員一半的吸毒成癮人員實行社區(qū)戒毒和強制隔離戒毒，不再適用勞動教養(yǎng)。二是2006年施行的《治安管理處罰法》，對尚不夠刑事處罰的違法行為規(guī)定了治安管理處罰措施。三是近年來陸續(xù)出臺的刑法修正案，將入室盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊、多次敲詐勒索等直接侵害公民合法權(quán)益的嚴(yán)重違法行為規(guī)定為犯罪行為。對涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依照刑事訴訟法辦理，確保程序正義；對需要予以治安管理處罰或者強制隔離戒毒的，由公安機關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序辦理，并賦予被處罰人或者被決定人依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。同時，政法機關(guān)加強科技信息化手段運用，不斷提升防范、打擊違法犯罪活動的水平。

近些年來，隨著法律完善，決定適用勞動教養(yǎng)的人數(shù)逐年下降，期限也在縮短。在此情況下，對勞動教養(yǎng)制度的改革確立了“先停止審批，再適時廢止”的路線圖。從今年3月起，各地基本停止適用勞動教養(yǎng)，社會治安保持了平穩(wěn)態(tài)勢，社會各界也都認(rèn)可。在條件具備、時機成熟的情況下，《決定》提出廢止勞教制度，可以說是“水到渠成”。

需要指出的是，依照法律適用的原理，對行為人的處罰依據(jù)，應(yīng)以其行為時的法律規(guī)定為準(zhǔn)。因此，勞動教養(yǎng)制度廢止前依法作出的勞動教養(yǎng)決定，是合法有效的。

由于勞動教養(yǎng)是全國人大常委會審議批準(zhǔn)的一項法律制度，廢止這項制度應(yīng)依照法律程序進行。目前，有關(guān)部門正在研究起草廢止勞動教養(yǎng)制度的議案，將按程序提請全國人大常委會審議。

問：《決定》提出了“健全社區(qū)矯正制度”。社區(qū)矯正是一項什么樣的制度？

答：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，目前在世界各國（地區(qū)）普遍實行。我國社區(qū)矯正是依據(jù)刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)，以非監(jiān)禁的方式對犯罪分子執(zhí)行刑罰，是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，貫徹了寬嚴(yán)相濟刑事政策。按照我國法律規(guī)定，社區(qū)矯正的適用對象包括：被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。將符合法定條件的罪犯放在社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)及相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者，在法定期限內(nèi)，對社區(qū)矯正人員提供多元化教育，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，既避免了監(jiān)禁矯正可能造成服刑人員“交叉感染”等弊端，還能調(diào)動罪犯的改造積極性和社會責(zé)任感，有利于促進其更好更快地回歸社會，成為守法公民。

我國社區(qū)矯正工作主要有三個特點：一是社區(qū)矯正是對犯罪分子執(zhí)行刑罰的一種方式。社區(qū)矯正的對象都是人民法院依照法律程序判決宣告有罪的犯罪分子。二是社區(qū)矯正是在開放的社會環(huán)境下執(zhí)行刑罰，使罪犯在不脫離家庭、社會生活的情況下，對其進行監(jiān)督管理和教育改造。三是社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)服刑人員必須接受監(jiān)督管理，參加教育矯正。服刑人員若違反有關(guān)規(guī)定，依法還要收監(jiān)執(zhí)行刑罰。

問：近年來我國探索實踐社區(qū)矯正工作有哪些成效？

答：社區(qū)矯正是我國新實行的一項法律制度。我國的社區(qū)矯正工作從2003年開始試點，2005年擴大了試點地區(qū)，2009年在全國全面試行。2011年頒布的刑法修正案（八）和2012年修改后的刑事訴訟法在國家基本法律中明確了社區(qū)矯正法律制度，為社區(qū)矯正工作發(fā)展提供了法律依據(jù)。截至今年10月底，各地累計接收社區(qū)矯正人員166.5萬人，累計解除矯正100.7萬人，正在接收社區(qū)矯正人員65.8萬人。社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率為0.2%，取得了良好的法律效果和社會效果。十年來的探索實踐充分說明，作為一項嶄新的刑事司法制度，社區(qū)矯正對于進一步落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，完善我國刑罰執(zhí)行體系有著積極益處。

按照《決定》提出的“健全社區(qū)矯正制度”的部署要求，下一階段，要推進社區(qū)矯正立法工作，完善社區(qū)矯正配套制度，加強社區(qū)保障能力建設(shè)，進一步推動社區(qū)矯正法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

問：黨的十八屆三中全會《決定》確定的其他司法改革任務(wù)目前有哪些部署？

答：《決定》部署的司法改革任務(wù)比較多，相關(guān)職能部門正在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，研究部署改革工作。總的思路是：有實踐基礎(chǔ)、易見成效的改革措施，要盡早推進；一些重大改革需要深入研究后再推進的，組織專門力量，科學(xué)論證改革方案；需要試點的改革，會同相關(guān)部門通過試點進行實踐探索，積累經(jīng)驗后再逐步推進。深化司法體制改革過程中，要把握全局，協(xié)調(diào)推進各項改革，力爭取得最好的法律效果和社會效果。