烏克蘭在入盟路上急剎車 成俄歐政治游戲主動方

當世人都以為11月底烏克蘭與歐盟在維爾紐斯東方伙伴關系峰會上簽署聯系國協定幾乎“鐵板釘釘”時,烏克蘭卻突然在峰會舉行前一周即11月21日宣布暫停簽署聯系國協定的準備工作。11月29日,當峰會落下帷幕時,烏克蘭在歐盟的“規勸”攻勢下也終究沒有簽署任何協定。

烏克蘭加入歐盟的疾行步伐嘎然而止,人們不禁要問,一直企盼加入歐盟的烏克蘭為何在跨入“準門檻”的關鍵時刻“反悔”,并第一次成為雙方政治游戲間的主動方。

亞努科維奇受訪表示

要在有利條件下入盟

11月底,在參加維爾紐斯東方伙伴關系峰會前夕,烏克蘭總統亞努科維奇接受了烏克蘭電視臺采訪,闡述了烏克蘭為何要在入盟的路上“急剎車”。

本次采訪的錄制時間為11月26日下午17時,播放時間為次日上午9時。亞努科維奇在接受采訪時表示,烏克蘭融入歐洲一體化、加入歐盟的方針仍然堅定不移,但是要在一個合適的時間節點以及有利的條件下實行,即入盟應當促進烏克蘭經濟增長或是能夠得到相應的補償,且不會引發社會的動蕩。

亞努科維奇表示,烏克蘭融入歐洲一體化應使烏克蘭、俄羅斯和歐盟“三方得利”、“三方互贏”。因此,烏克蘭堅持建議成立一個三方委員會,但遭到了歐盟的反對。為此,在目前境況下,烏克蘭方面認為有必要“暫停”加入歐盟的步伐。

2008年烏克蘭正式啟動加入歐盟聯系國進程談判,隨即也開始了建立雙邊自由貿易區談判。2011年12月談判結束,2012年5月草簽協議。2013年5月15日,歐洲委員會最終通過決定草案,敲定在2013年11月28日至29日維爾紐斯東方伙伴關系峰會上,烏克蘭與歐盟正式簽署聯系國協定。

在歐盟給烏克蘭開出的“入盟清單“中,有21條要求和指令性規定動作,烏克蘭現已完成了19條。這21條中有一條就是允許季莫申科前往國外就醫。

然而2013年11月21日,烏克蘭議會未能通過相關議案。同一天,烏克蘭政府宣布,暫停與歐盟簽署協議的準備工作,同時恢復與俄羅斯的經貿談判。

提出三方委員會建議

俄羅斯支持歐盟反對

據烏克蘭副總理阿爾布茲說,在東方伙伴關系峰會上,烏克蘭表示希望先成立一個歐盟和烏克蘭雙邊委員會,制定一個線路圖,如果涉及俄羅斯,有必要讓俄羅斯也加入其中。

烏克蘭方面認為,只要啟動了該委員會的工作,有了線路圖,很快就會簽署與歐盟的聯系國協定。

然而,這個工作委員會的組建時間卻不能確定,可能需要一周時間,也可能是一個月……

烏克蘭總統國際事務顧問岡恰盧克11月29日表示,這一時間還可能是在2014年3月的歐盟—烏克蘭峰會上。

烏克蘭總統亞努科維奇還表示,目前從實際情況進行初步測算,若烏克蘭加入歐盟,每年需要200億歐元的援助,在2017年前總計約需要1600億歐元援助。烏克蘭希望能獲取穩定的基金計劃,但這并沒有得到歐盟的積極回應。

相反,近期,俄羅斯將向烏克蘭提供150億美元的貸款和數十億美元的武器訂貨,此外還會降低天然氣價格。

俄羅斯方面歡迎烏克蘭暫緩加入歐盟的決定,并支持烏克蘭提出的三方委員會的建議。亞努科維奇為此指出,俄羅斯是烏克蘭最大的、最重要的鄰國。保持與俄羅斯的戰略伙伴關系對烏克蘭來說至關重要。

今年亞努科維奇與普京就烏俄雙邊關系進行了五次會晤,商討了建立烏克蘭歐盟自由貿易區是否符合烏俄雙邊戰略關系的議題。

目前,與俄羅斯的貿易額占烏克蘭外貿總量的三分之一。若是貿然成為歐盟聯系國,對烏克蘭來說有著現實的隱患。

因與獨聯體國家尤其是俄羅斯經貿關系惡化,今年以來烏克蘭的貿易額損失已達50億美元,對俄羅斯的出口額同比下降了13.5%。8月以來,烏克蘭工業生產大幅下降,工作崗位每月減少2萬個,且狀況還在進一步惡化。

烏克蘭專家指出,目前的入歐成員名單中有兩個鮮明的例子可作對比,即拉脫維亞和波蘭。

拉脫維亞毫無準備一股腦地加入了歐盟,結果連續五年深陷經濟危機的泥潭。而波蘭在入盟時經過深思熟慮,斟酌再三,在爭取到有利條件后才加入歐盟,這一決策使其成為經濟危機中的歐洲的一片“綠洲”。

烏克蘭總統亞努科維奇在11月25日還發布了告全國人民書。他說:“對于烏克蘭來說,按歐洲標準建設我們的社會是唯一的、始終不渝的方針。誰也不可能剝奪我們建設一個融入歐洲的烏克蘭的夢想,誰也不可能阻擋我們的夢想之路,任何外部壓力和干擾都無濟于事。影響我的任何決定的唯一理由就是人民的意志和利益,有時甚至冒著難以被理解的風險。”

烏入盟方針不會改變

向歐盟提出五點建議

在立陶宛首都維爾紐斯舉行的東方伙伴關系峰會期間,歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐等分別會見了亞努科維奇。

盡管歐盟發動了“規勸”攻勢,然而據立陶宛總統達利婭·格里包斯凱特透露,在峰會首日的正式晚宴上,歐盟仍未能說服亞努科維奇簽署聯系國協定。

不過,亞努科維奇明確表示烏克蘭入盟的方針不會改變,并提出五點建議。

第一,歐盟要恢復對烏克蘭財政預算部門的宏觀援助計劃。

第二,國際金融機構應向烏克蘭提供有效資金援助。

第三,修改歐盟在上世紀制定的對烏克蘭進口部分產品的貿易限制。

第四,希望歐盟和國際金融機構積極參與烏克蘭天然氣管道的現代化更新改造。

第五,建議成立烏克蘭、歐盟、俄羅斯三方機制,因為烏在建立歐盟自由貿易區時要避免和解決與俄羅斯和關稅同盟成員的經濟貿易摩擦和沖突。

據烏克蘭媒體報道,11月29日,法國總統奧朗德在會晤亞努科維奇時,接受了后者對其發出的訪問烏克蘭的邀請,并對烏克蘭作出暫緩簽署聯系國協定的決定表示理解和尊重。

奧朗德表示:“對于烏克蘭政府來說,確實應當仔細斟酌和掂量,要全面考慮烏克蘭的經濟狀況”。

歐洲議會議長舒爾茨在峰會后也表示:“能理解亞努科維奇沒有簽署聯系國協定的原因。烏克蘭確實有不能馬上解決的金融、能源問題以及需要排除的壓力”。他呼吁歐盟“不要對烏關閉歐洲的大門”。(記者朱冬傳)