專家稱改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀需制度設(shè)計和監(jiān)督機(jī)制

建立真正的農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任鏈

——專家解讀國務(wù)院常務(wù)會議部署全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件

新華網(wǎng)北京12月4日電(記者吳晶、劉奕湛)4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件作出部署，有專家指出，此項舉措是貫徹落實十八屆三中全會精神的惠民之舉，有助于改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，但要把好事辦好，還需要一整套制度設(shè)計和監(jiān)督機(jī)制。

硬件軟件都要抓

根據(jù)中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉的調(diào)研，在大部分農(nóng)村地區(qū)，基本辦學(xué)條件已經(jīng)不是單純意義上的蓋房子、建校舍。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制建立以來，很多地方的農(nóng)村學(xué)校有了漂亮的校舍，但生源規(guī)模卻不斷縮小，根源還是師資不足。

這位學(xué)者特別指出，近年來，，一些到外地打工的父母開始趨向?qū)⒘羰刈优腿朕r(nóng)村私立學(xué)校，因為許多公立學(xué)校的教師白天下鄉(xiāng)教書，晚上還要趕回城里住，而私立學(xué)校的教師反倒能對孩子管得緊點。這種趨勢值得政府部門關(guān)注。

“國務(wù)院部署改善措施，還要遵從教育內(nèi)在規(guī)律，從硬件和軟件兩個方面同時抓建設(shè)，力爭通過農(nóng)村教師津貼、周轉(zhuǎn)房建設(shè)等，加強(qiáng)師資力量建設(shè)。”儲朝暉說。

教育管理是個系統(tǒng)工程

記者從相關(guān)部門了解到，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，有關(guān)部門將出臺具體意見，對全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的資金投入及相關(guān)管理工作進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃。

儲朝暉指出，中央財政加大投入是必要的，尤其是農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地方應(yīng)加大省一級統(tǒng)籌力度，讓縣鄉(xiāng)能在教育資金上有更好保障。但資金只是一個方面，還需要在管理上配套。

據(jù)介紹，近幾年義務(wù)教育經(jīng)費投入不斷增加，但仍有個別地方將轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費“打入了地方政府的GDP”，還有一些地方政府把給教育上的錢打到教育賬戶上“洗個澡又回去了”。

“現(xiàn)在很多時候，教育不是缺錢，是缺思想、缺管理。應(yīng)建立有相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的監(jiān)督體系，讓教育資金運行得公開透明，運用到教育一線和師生身上，杜絕在中間環(huán)節(jié)跑冒滴漏。”他說。

儲朝暉強(qiáng)調(diào)，必須建立真正的農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任鏈。比如通過省一級人大監(jiān)督，對各個項目進(jìn)行事前預(yù)評估、過程中監(jiān)督，事后有審核等方式，切實讓農(nóng)村教育改善實現(xiàn)過程監(jiān)督全覆蓋。

教育進(jìn)步離不開中央財政發(fā)力

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇注意到，近年來，國家不斷加大財政性教育經(jīng)費支出，教育資源重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育水平取得明顯進(jìn)步。而推動教育進(jìn)步的“法寶”，就是加大中央財政對教育的投入力度。

一直以來，我國中央財政主要保障高等教育的投入，對基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付力度不大，基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障以縣鄉(xiāng)財政為主。這種配置體系，直接導(dǎo)致各地教育資源發(fā)展不夠均衡——各地的財力不同，對教育的保障程度也就不同。

熊丙奇強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)教育均衡，提高教育水平，就有必要改變過去過多依靠縣鄉(xiāng)財政這種經(jīng)費保障體系。客觀而言，中央財政過去兩年做得不錯，教育經(jīng)費每年分別增加了4000多億元。但也別忘了，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育還十分薄弱，由于過去欠債太多，不少地方還在等米下鍋。比如，農(nóng)村學(xué)前教育三年入園率只有50%多、農(nóng)村寄宿學(xué)校的條件十分簡陋、校車依然存在安全隱患等。解決這些問題，都需要中央財政統(tǒng)籌。另外，進(jìn)一步提高我國的教育投入水平，也需要中央財政繼續(xù)發(fā)力，改革義務(wù)教育經(jīng)費保障體系，逐漸過渡到“省級財政統(tǒng)籌+中央財政轉(zhuǎn)移支付”。