美國底特律破產(chǎn)保護獲批或嚴(yán)重影響退休養(yǎng)老金

2013-12-05 09:20 中國新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：黃曉夏

摘要：據(jù)外媒5日報道，美國底特律的破產(chǎn)保護申請獲得聯(lián)邦法院批準(zhǔn)，法院同時裁決這個城市可以削減公務(wù)員的養(yǎng)老金來減輕負(fù)債。聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂文·羅茲3日裁定，底特律(Detroit)已無償付債務(wù)能力，符合美國破產(chǎn)法第九章的破產(chǎn)保護條件。

中新網(wǎng)12月5日電據(jù)外媒5日報道，美國底特律的破產(chǎn)保護申請獲得聯(lián)邦法院批準(zhǔn)，法院同時裁決這個城市可以削減公務(wù)員的養(yǎng)老金來減輕負(fù)債。這個裁決顛覆了美國人一直認(rèn)為退休金受法律保護的概念，其他也因養(yǎng)老金開支大而不勝負(fù)荷的城市如芝加哥、洛杉磯和費城等有可能跟進(jìn)。

聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂文·羅茲3日裁定，底特律(Detroit)已無償付債務(wù)能力，符合美國破產(chǎn)法第九章的破產(chǎn)保護條件。法官說：“這個一度是個驕傲和繁榮的城市現(xiàn)在無法還債。……它符合破產(chǎn)條件。可是它也有重新開始的機會。”

法官說，底特律負(fù)債180億美元，債權(quán)人超過10萬個，它難以同這些債權(quán)人達(dá)成一個務(wù)實的庭外和解協(xié)議，法院因此接受底特律市政府的破產(chǎn)保護申請。這也使它成為美國史上負(fù)債額最大的破產(chǎn)城市。

美國破產(chǎn)法第九章有一“自動中止”條款，即在有關(guān)市政府提出破產(chǎn)保護獲準(zhǔn)后，所有針對該市的索償行動就中止，這使負(fù)債的城市可免遭債權(quán)人起訴。

城市破產(chǎn) 退休金不受保護

底特律是密歇根州最大城市。盡管密歇根州憲法保障公務(wù)員的退休金，但羅茲裁定，退休金權(quán)益是一種合同式權(quán)益，因此不能在城市破產(chǎn)時受保護。媒體分析指出，市政府可以據(jù)此削減退休公務(wù)員的其他權(quán)益，這為底特律解決拖欠投資人和債權(quán)人數(shù)十億美元打開了大門。

專門處理市政府破產(chǎn)官司但沒有處理此案的律師斯皮奧托受訪時說：“從來沒有一個破產(chǎn)案法庭作出過這樣的裁決，這會成為參考判例。”

法院在裁定作出后，底特律市最大工會組織立刻向美國第六巡回上訴法院提出上訴申請，其他的工會與養(yǎng)老金代表表示在考慮上訴。工會和養(yǎng)老基金代表一直認(rèn)為，這座城市不應(yīng)該獲得破產(chǎn)保護的資格，城市和州政府官員不應(yīng)該與債權(quán)人在債務(wù)問題上談判。

底特律曾是美國第四大城市和汽車業(yè)搖籃，1950年有180萬人口，是美國三大車廠所在地，所生產(chǎn)的汽車馳騁全球。當(dāng)年它就業(yè)機會處處，薪資誘人，吸引許多人紛紛遷入。

現(xiàn)在，其人口少了100萬以上，到別處找出路的人留下了成千上萬的廢棄建筑、空置土地和漆黑街道。底特律落到這步田地，是眾多因素交叉作用的結(jié)果，包括汽車業(yè)衰退、稅基縮水、養(yǎng)老金等公共成本不斷上升等。由于收入減少、開支續(xù)增，面積廣達(dá)360平方公里、相當(dāng)于曼哈頓、波士頓和舊金山面積總和的這個昔日“汽車之城”，現(xiàn)今成了犯罪率和失業(yè)率高企、深陷財務(wù)危機的“悲慘城市”。

密歇根州政府3月間指派的緊急債務(wù)管理人奧爾 (Kevyn D. Orr)說，他將會盡快提出一個使底特律重新運作的方案，內(nèi)容是政府只償還180億美元債務(wù)中的部分。此外，方案也包括把一些部門交給外來公司管理、變賣政府資產(chǎn)等。奧爾希望，到了明年秋天，底特律便能脫離窮籍。

奧爾今年3月曾提出，為解決底特律的財務(wù)問題，將削減無擔(dān)保的115億美元債券中的90多億美元，這可能意味著將大幅削減退休者的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險，而持有底特律債券的投資者或?qū)⒁粺o所獲。

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