寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)GDP超1萬(wàn)億 抱團(tuán)發(fā)展合作共贏

2004年至2013年，共召開(kāi)十屆“寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)共同發(fā)展聯(lián)席會(huì)”。

十年前的2004年，由寧夏銀川市、內(nèi)蒙古阿拉善盟、陜西榆林市、甘肅平?jīng)鍪屑芭彽钠渌小⒚恕⒖h、旗聯(lián)合提出的“寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)啟動(dòng)合作新機(jī)制”開(kāi)始實(shí)施。十年后的今天，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)城市的GDP已超過(guò)一萬(wàn)億元，包括文化、經(jīng)貿(mào)、能源、物流等方面的合作，得到了深度推進(jìn)，地區(qū)資源不同程度地整合。

過(guò)去，這種抱團(tuán)發(fā)展的動(dòng)因，來(lái)自“打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放”。期間經(jīng)歷了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)際金融危機(jī)的洗禮，這種抱團(tuán)式的經(jīng)濟(jì)合作模式，也開(kāi)始產(chǎn)生新的意義。2013年，第十屆“寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)共同發(fā)展聯(lián)席會(huì)”召開(kāi)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)又會(huì)以何種模式達(dá)到共贏？

松散布局 促進(jìn)抱團(tuán)

從地理分布看，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)北據(jù)黃河河套地區(qū)，西鄰六盤(pán)山脈，區(qū)域內(nèi)的城市星羅棋布，涉及人口達(dá)到2000萬(wàn)。這些城市傳統(tǒng)意義上并無(wú)太大關(guān)聯(lián)。尤其是分散于四省(自治區(qū))之中，雖然相互毗鄰，但各自卻有行政區(qū)域上的歸屬。

然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，這一區(qū)域在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量上獨(dú)大的中心城市。不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，多以能源、化工為主，相互存在關(guān)聯(lián)性。

而這些正是寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)城市得以抱團(tuán)發(fā)展的原因之一。尤其是本世紀(jì)初，西部大開(kāi)發(fā)的腳步逐漸加快，寧蒙陜甘面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而如何用最高的效率達(dá)成發(fā)展的目標(biāo)，通過(guò)協(xié)調(diào)相互優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)而取得共同發(fā)展，就成了寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作的最終動(dòng)因。

此外，隨著銀川市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境上的不斷提升，對(duì)寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)城市的輻射力逐漸加強(qiáng)，越來(lái)越多的周邊地區(qū)，與銀川發(fā)生了更為深厚的聯(lián)系，銀川也毫無(wú)疑問(wèn)地成為了寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的中心城市。

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)億元，其中，榆林市2012年的GDP總量為2769億元，鄂爾多斯市為3656億元，延安市為1271億元，銀川市為1140億元。此外，還包括平?jīng)觥⑹焐健c陽(yáng)、吳忠、烏海等城市，以及多個(gè)毗鄰地區(qū)內(nèi)的縣。

十年抱團(tuán)合作共贏

2004年夏秋之交，銀川市舉辦了“寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)共同發(fā)展聯(lián)席會(huì)”，聯(lián)席會(huì)明確了毗鄰地區(qū)相互合作的共識(shí)，“鼓勵(lì)所屬的企事業(yè)單位相互投資和合作，充分發(fā)揮各方在煤炭、油氣、旅游、交通等多方面的比較優(yōu)勢(shì)，打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放。”而這一動(dòng)議也得到了26個(gè)相關(guān)市(盟)縣(旗)的積極響應(yīng)。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)媒體的評(píng)價(jià)是，“這表明一種適合于西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作新模式已應(yīng)運(yùn)而生。”事實(shí)上，2004年的聚首相對(duì)松散，聯(lián)席會(huì)上確立了“具體的合作項(xiàng)目，可根據(jù)各自的實(shí)際情況自愿參加”的原則。

盡管如此，各項(xiàng)合作仍然前后展開(kāi)。在區(qū)域合作的框架下，地級(jí)城市間高層互訪頻繁，形式多樣，區(qū)域合作的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。銀川市、烏海市、榆林市、石嘴山市、平?jīng)鍪小⒍鯛柖嗨故小侵沂小c陽(yáng)市先后圍繞“人力資源開(kāi)發(fā)與合作”“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展”“生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)”“旅游資源開(kāi)發(fā)與共享”“現(xiàn)代物流與合作”“深化文化領(lǐng)域合作”等主題，連續(xù)舉辦了9屆寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)共同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，并在其間舉辦了3次毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)。

2010年5月，相關(guān)毗鄰地市共同簽署協(xié)議，建立了“寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)”制度，在已經(jīng)舉辦的三屆經(jīng)洽會(huì)上，達(dá)成合作總金額745.91億元。更重要的是，毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有相似性，而廣泛深度的經(jīng)濟(jì)合作，也同時(shí)避免了同質(zhì)化發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)，使區(qū)域資源得到有效配置。

毗鄰城市越走越近

2010年，石銀高速正式通車(chē)。銀川市民用不到一個(gè)小時(shí)，就可以駕車(chē)到達(dá)石嘴山市。而距離的拉近，也使得毗鄰城市間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)更為密切，人口流動(dòng)更加頻繁，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了新增長(zhǎng)點(diǎn)。

事實(shí)上，這僅僅是交通合作模式的一個(gè)局部。石嘴山為了加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的銜接性，提出了寧夏精細(xì)化工基地至內(nèi)蒙古三新鐵路連接線(xiàn)、石嘴山至瓦中鐵路連接線(xiàn)、西線(xiàn)高速石嘴山至內(nèi)蒙古阿拉善盟道路等跨區(qū)域項(xiàng)目，并已被列入國(guó)家、自治區(qū)“十二五”規(guī)劃中。以石嘴山為節(jié)點(diǎn)，未來(lái)的地區(qū)能源發(fā)展將進(jìn)入快車(chē)道。不僅如此，石嘴山與銀川市密切磋商，提出了“銀石一體化戰(zhàn)略構(gòu)想”，得到了兩市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和肯定，為毗鄰地區(qū)合作發(fā)展提出了思路。而在整個(gè)寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)道路運(yùn)輸物流規(guī)劃中，覆蓋區(qū)域面積達(dá)到30萬(wàn)平方公里。

在整個(gè)寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)中，各地在鞏固已有合作的基礎(chǔ)上，不斷拓寬合作領(lǐng)域，合作行業(yè)增加到14個(gè)，簽訂合作協(xié)議27個(gè)。建立起了寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)教育協(xié)作及教育信息交流機(jī)制；簽署了《寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)人事人才合作協(xié)議》，為寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)大中專(zhuān)技校畢業(yè)生提供檔案托管等7項(xiàng)服務(wù)措施；基本形成區(qū)域貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)框架；建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，共同研究解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，聯(lián)手加強(qiáng)區(qū)域污染防治；建立了傳染病信息交流機(jī)制和毗鄰地區(qū)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)等。

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的城市都經(jīng)歷了各自的發(fā)展歷程。期間，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈加復(fù)雜，在部分城市，傳統(tǒng)的能源、房地產(chǎn)等發(fā)展模式遇到困難，加上三中全會(huì)后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的節(jié)奏逐漸加快，因此更加需要毗鄰地區(qū)城市相互抱團(tuán)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置。

（本報(bào)記者 皇甫世俊）