反浪費(fèi)條例起草歷時(shí)8個(gè)月 中央領(lǐng)導(dǎo)給予具體指導(dǎo)

織牢反浪費(fèi)制度之籠

——透視《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》

本報(bào)記者 盛若蔚 江 琳

11月19日，黨的十八屆三中全會(huì)閉幕后一星期，中央印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。作為貫徹落實(shí)全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，《條例》對(duì)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，是關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的一部綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度化、規(guī)范化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，具有十分重要的意義。這部重要的黨內(nèi)法規(guī)是如何起草的？有著怎樣的鮮明特點(diǎn)？將對(duì)黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生哪些重大影響？本報(bào)記者走訪參與《條例》起草的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，對(duì)此一一詳解。

■起草歷時(shí)8個(gè)多月，中央領(lǐng)導(dǎo)給予明確具體指導(dǎo)

反浪費(fèi)“基本法”誕生

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作放到突出位置來(lái)抓。針對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求采取有力措施，予以堅(jiān)決整治。特別是2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門制定了推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)工作方案。一個(gè)“1+20”的制度建設(shè)框架逐漸清晰起來(lái)，涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)以及審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)督等各方面。

在反浪費(fèi)制度體系建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中，最關(guān)鍵的就是制定一部關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的“基本法”——《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)。

2013年3月，根據(jù)中央的部署和要求，中辦、國(guó)辦會(huì)同中紀(jì)委、中組部、中宣部、中央外辦、外交部、發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)管局、國(guó)務(wù)院法制辦、中直管理局等部門組成《條例》起草小組，啟動(dòng)了《條例》制定工作。具體起草工作由中辦法規(guī)局牽頭組織實(shí)施。

為保證起草的《條例》“接地氣”，起草小組赴部分省區(qū)市進(jìn)行了深入實(shí)地調(diào)研，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委范圍內(nèi)多次聽(tīng)取意見(jiàn)，形成了《條例》征求意見(jiàn)稿。此后，廣泛征求了31個(gè)省區(qū)市和35個(gè)中央部委的意見(jiàn)，有關(guān)地方和部門對(duì)《條例》稿提出900多條意見(jiàn)建議。

一次次熱烈討論，一遍遍修改充實(shí)。經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，集智集力攻關(guān)，歷時(shí)8個(gè)多月，累計(jì)修改18稿，《條例》起草工作順利完成。

在起草的每一個(gè)階段，中央領(lǐng)導(dǎo)同志都給予明確具體的指導(dǎo)。送審稿形成后，先后提交中央書(shū)記處辦公會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行審議。根據(jù)審議意見(jiàn)，起草小組又多次進(jìn)行了修改完善。3次上會(huì)審議，充分體現(xiàn)了中央對(duì)《條例》制定的高度重視和嚴(yán)謹(jǐn)審慎態(tài)度，確保了《條例》的科學(xué)性、針對(duì)性、指導(dǎo)性、可行性。黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，起草小組根據(jù)全會(huì)的精神和有關(guān)要求，對(duì)《條例》稿又進(jìn)行了認(rèn)真修改，使之更加完善。

■六大特點(diǎn)凸顯問(wèn)題意識(shí)與改革導(dǎo)向

給浪費(fèi)者劃定制度“紅線”

大吃大喝、坐高級(jí)轎車、住高檔賓館、豪華旅游……奢靡之風(fēng)，看似小事，涉及的是體制機(jī)制上的一些頑癥痼疾。

敢于啃“硬骨頭”、敢于“涉險(xiǎn)灘”，這是人民的期待，也是中央的決心。《條例》起草之初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就強(qiáng)調(diào)，要用改革的舉措解決一些多年來(lái)未能解決的難題。

12章、65條、9000余言，《條例》用規(guī)約構(gòu)筑起厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的黨內(nèi)法規(guī)堤壩，給奢侈浪費(fèi)者劃定了制度“紅線”，給以身試法者設(shè)定了“高壓線”。

《條例》發(fā)布后，網(wǎng)友感言，力度之大、針對(duì)性之強(qiáng)超出預(yù)期。據(jù)中辦法規(guī)局介紹，《條例》起草中特別注意體現(xiàn)問(wèn)題意識(shí)與改革導(dǎo)向，以將反浪費(fèi)的制度之籠織得又密又牢，具體體現(xiàn)為六大特點(diǎn)：

特點(diǎn)一：綜合性

改革開(kāi)放以來(lái)，中央先后發(fā)布過(guò)近50個(gè)有關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的文件。這些文件起到過(guò)很好的作用，但從推進(jìn)制度體系建設(shè)的角度看，也存在一些不足，最突出的就是制度較為分散、瑣碎甚至交叉打架，有碎片化現(xiàn)象?！稐l例》作為一部厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的牽頭管總的法規(guī)制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，集中了黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的各個(gè)重要方面，較好地體現(xiàn)了方向性、原則性、目標(biāo)性，同時(shí)也為各項(xiàng)配套制度的制定留出了空間。

特點(diǎn)二：針對(duì)性

一部好的法規(guī)制度，必須能夠有效解決存在的突出問(wèn)題。《條例》緊扣干部群眾反映強(qiáng)烈的公款浪費(fèi)中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等方面單獨(dú)列章，拿出有效管用措施。這些措施，有的是對(duì)以往要求的重申和強(qiáng)調(diào)，有的是根據(jù)新情況新問(wèn)題作出的調(diào)整和完善，有的則是具有改革意義的突破和創(chuàng)新。

特點(diǎn)三：約束性

以往關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度規(guī)定失之于軟，提要求的多，講監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的少，這是導(dǎo)致制度虛化、空化，以致不了了之的一個(gè)重要因素。有鑒于此，《條例》明確劃出紅線，逐項(xiàng)列舉禁止性事項(xiàng)，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間?！稐l例》用超過(guò)1/5的條數(shù)對(duì)督促檢查、責(zé)任追究予以強(qiáng)化，對(duì)違反制度怎么辦、需要追究什么樣的責(zé)任作出明確規(guī)定，以切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性和約束力，防止“破窗效應(yīng)”，避免《條例》成為“稻草人”。

特點(diǎn)四：操作性

操作性是檢驗(yàn)一項(xiàng)制度是否具有生命力的重要標(biāo)尺?！稐l例》在明確黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)一些大的原則和方向的同時(shí)，也十分注重條文的可行性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行程序，力求做到可定義、可量化、可檢查、可考核，目前做不到的就先不作規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度。

特點(diǎn)五：創(chuàng)新性

改革創(chuàng)新是這次《條例》制定的一大亮點(diǎn)。《條例》全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持深化改革、標(biāo)本兼治，努力通過(guò)改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，解決公款浪費(fèi)的“老大難”問(wèn)題，構(gòu)建不能不愿不敢鋪張浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是在財(cái)政預(yù)算制度、政府采購(gòu)制度、公務(wù)接待制度、公務(wù)用車制度和宣傳教育、監(jiān)督檢查等方面有不少新思路新舉措。

特點(diǎn)六：公開(kāi)性

公開(kāi)是保證制度得到執(zhí)行的有效舉措?！稐l例》專條規(guī)定了建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)信息公開(kāi)制度，提出公務(wù)活動(dòng)中的相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)，并詳細(xì)列舉了公開(kāi)內(nèi)容?！稐l例》全文公開(kāi)發(fā)布，這既有利于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部遵照?qǐng)?zhí)行，也有利于各方面進(jìn)行有效監(jiān)督。

■踏石留印、抓鐵有痕，對(duì)違規(guī)行為零容忍

配套制度體系正在健全

從“規(guī)定”到“禁令”，再到“條例”，從中可以清晰地感受到黨中央在狠剎奢靡之風(fēng)方面“踏石留印、抓鐵有痕”的堅(jiān)定決心。

“通過(guò)制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強(qiáng)，制度設(shè)定的精細(xì)化程度加深，表明厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)鳴警鐘已走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”《條例》公布，有評(píng)論認(rèn)為。

黨的十八屆三中全會(huì)圍繞反對(duì)“四風(fēng)”提出加快體制機(jī)制改革和建設(shè)的新要求，正在全黨深入開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，則把制度機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新作為必選項(xiàng)。事實(shí)上，《條例》的公布實(shí)施正是教育實(shí)踐活動(dòng)建章立制的重要成果，也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措。

據(jù)參與起草人員介紹，把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的制度措施以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，就是要通過(guò)剛性的制度約束讓人不愿浪費(fèi)，嚴(yán)格的制度執(zhí)行讓人不能浪費(fèi)，有力的監(jiān)督檢查讓人不易浪費(fèi)，嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制讓人不敢浪費(fèi)，使公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象得到切實(shí)遏制。

《條例》指出大方向，確定大原則，而要真正釋放出《條例》的效力和威力，還需要有相關(guān)具體制度的配套。據(jù)介紹，目前已有7項(xiàng)配套制度出臺(tái)，還有20多項(xiàng)相關(guān)制度正在加緊制定中。這些相互銜接、成龍配套的制度，有望改變過(guò)去“幾個(gè)規(guī)定管不住一張嘴”現(xiàn)象的發(fā)生。

強(qiáng)化了制度的剛性，還須“伸展”執(zhí)行的剛性。如何讓好制度在基層不被束之高閣、積滿塵灰，社會(huì)十分關(guān)切，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

據(jù)介紹，目前中央已對(duì)《條例》貫徹實(shí)施作出周密部署。時(shí)間表與路線圖都已確定，當(dāng)務(wù)之急就是逐項(xiàng)抓好落實(shí)。特別是對(duì)違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，以制度的剛性約束力產(chǎn)生倒逼機(jī)制，遏制和根治作風(fēng)之弊、行為之垢。

人們有理由相信，隨著《條例》宣傳貫徹和相關(guān)配套規(guī)定的相繼出臺(tái)，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作將穩(wěn)步走向規(guī)范化、制度化的軌道，真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)不是一陣風(fēng)”。