中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進 深化改革推動轉型發(fā)展

穩(wěn)中求進 深化改革推動轉型發(fā)展(一年形勢觀察)

本報記者 朱劍紅

開欄的話

十八大開局一年來，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為總書記的黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權。經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，全年主要預期目標能夠較好完成，實現(xiàn)了良好開局。

本報從今天起，開辟《一年形勢觀察》專欄，突出報道一年來的新思路、新變化、新成就，重溫宏大開局的喜人收獲，展望來年發(fā)展形勢，凝聚起共同奮斗、繼續(xù)前行的力量。

面對中國經(jīng)濟告別高速增長而進入中速增長階段，面對世界經(jīng)濟復蘇緩慢、GDP增速連續(xù)十幾個季度放緩的巨大壓力，黨的十八大以來，中國經(jīng)濟走出了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的軌跡。2013年經(jīng)濟年終大考成績單尚未出爐，一項亮麗的“單科成績”已經(jīng)公布：全國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了人們期盼中的“十連增”。與此同時，國民經(jīng)濟整體穩(wěn)定增長、物價上漲幅度溫和可控、新增就業(yè)超額完成預期指標……2013年經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、實現(xiàn)全年發(fā)展預期目標已成定局。

“穩(wěn)”字當頭，國民經(jīng)濟換擋不失速

從2010年一季度開始，在世界經(jīng)濟不景氣和中國經(jīng)濟潛在增長率回落的疊加影響下，GDP增長的速度連續(xù)十幾個季度放緩。進入2013年，經(jīng)濟下行的壓力一度非常之大。

上到學者、官員，下到企業(yè)家，都著實感受到這壓力。經(jīng)濟學家林毅夫從歷史觀察中發(fā)現(xiàn)壓力：“這是1978年改革開放以來，第一次出現(xiàn)這么長時間的經(jīng)濟增長速度的下滑！”廣東省江門市新會區(qū)委書記魏志平從財政收入看到壓力：“從1月到4月，我們的國稅、地稅增速都減慢了，經(jīng)濟下滑明顯。”神華集團神東煤炭公司董事長張子飛從企業(yè)利潤里感受到壓力：“經(jīng)濟不景氣，煤炭價格一個勁掉，我們公司利潤大幅度減少，而企業(yè)的人工成本等還在上漲。”國務院參事室特約研究員姚景源從數(shù)字分析中證實了壓力：“中國的出口過去百分之二三十的增長率，到今年5月份只增長1%，6月份甚至出現(xiàn)了負增長，這是多年來從未有過的情況。我們的中央財政收入也一改多年來兩位數(shù)增長的格局，上半年僅僅實現(xiàn)同比增長1.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤到6月份也只增長了6.3%，就業(yè)的壓力隨之而增大。”

保持合理的經(jīng)濟增速對中國的重要性不言而喻，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴說：“沒有一定的速度，擴大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質基礎，提高經(jīng)濟增長質量和效益也無從談起。我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目刺激經(jīng)濟增長，也不能放任經(jīng)濟減速跌出合理區(qū)間。”

面對大考，新一屆黨中央、國務院頭腦清醒，決策穩(wěn)妥。雖然經(jīng)濟增速已經(jīng)換擋，但換擋過程中不能失速。2012年12月的中央經(jīng)濟工作會議釋放出明確信號，2013年經(jīng)濟工作的首要任務是“促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，總基調是“穩(wěn)中有進”。面對下行壓力，黨中央運籌帷幄，妥善應對，宏觀政策沒有“猛踩油門”，也沒有“急打方向盤”。4月的中央政治局會議提出，宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底。要按照穩(wěn)中求進的要求，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，繼續(xù)實施和用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強政策針對性，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、控通脹、防風險。

一年將盡，姚景源認為，“穩(wěn)中有進”這四個字可以成為全年經(jīng)濟表現(xiàn)的基本評價。穩(wěn)中有進，難的是穩(wěn)。一是表現(xiàn)在經(jīng)濟運行的態(tài)勢比較平穩(wěn)，實現(xiàn)全年7.5%的預期目標已勝券在握。前三季度GDP同比增長7.7%，其中三季度增長7.8%，二季度增長7.5%，一季度增長7.7%，基本上在0.3個百分點之間波動，波動幅度不大。二是表現(xiàn)為就業(yè)穩(wěn)，前三季度就超額完成全年實現(xiàn)新增就業(yè)900萬的預期目標。三是表現(xiàn)為物價穩(wěn)，在全球、特別是新興經(jīng)濟體通脹率高企的環(huán)境下，中國CPI前三季度上漲2.5%，11月上漲3%，通脹率全年控制在3.5%的調控目標以內沒有問題。

穩(wěn)中有進，來之不易。中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成分析前三個季度中國經(jīng)濟表現(xiàn)時說，“雖然與金融危機后的5年數(shù)據(jù)比，目前的增長速度是比較低的，但在全球范圍來看，中國7.5%以上的經(jīng)濟增長依然是一枝獨秀，不要說遠遠高于美國、日本2%以下的低增長和歐洲的負增長，也比新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長高出一大截，比金磚國家除中國外增長最快的印度高3個百分點。”

貴在有“進”，結構調整毫不放松

11月24日，一個平常的星期天，河北省唐山、邯鄲、承德三個城市里，同時響起了轟隆的爆破聲，隨著爆破聲響，一座座鋼廠煙囪應聲倒下。炮聲中河北省拆除了8家鋼鐵企業(yè)高爐10座、轉爐16座，共減少煉鐵產(chǎn)能456萬噸、煉鋼產(chǎn)能680萬噸。這既是中國鋼鐵第一大省河北打響的化解產(chǎn)能過剩和治污“第一炮”，也是中國應對產(chǎn)能過剩的響亮一炮！

時近歲末，一場嚴重的霧霾襲擊了大半個中國，20省份104城市重污染，京津冀長三角霧霾連成片。霧霾不僅影響著人們的健康，更影響著GDP的健康。它再一次告誡我們：比增長放緩更令人擔憂的是增長的方式和質量問題，是我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。

產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染重，都是這個深層次問題在當下的突出表現(xiàn)。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。更值得關注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。

面對速度和質量的矛盾，面對長期和短期目標的取舍，黨的十八大強調的是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質量、有效益、可持續(xù)的速度，在不斷轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構中實現(xiàn)增長。習近平總書記在與黨外人士座談經(jīng)濟形勢時更是擲地有聲地表示：“增長必須是實實在在和沒有水分的增長。”

牢牢抓住結構調整這一重點，一系列宏觀調控政策不斷推出。針對日益嚴重的空氣污染，國家發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，國務院與有關地方政府立下防治任務的“軍令狀”。國務院常務會議部署防治大氣污染十項措施、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對產(chǎn)能過剩，國務院出臺了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出化解產(chǎn)能過剩的8項任務和工作路線圖，成為新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促轉型的工作重點，成為打造中國經(jīng)濟升級版的重大舉措。此外，針對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推出了促進信息產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。按照國務院的要求和部署，各地化解產(chǎn)能過剩不斷推進，各項結構調整工作在穩(wěn)步推進。

穩(wěn)中有進，貴在“進”字。據(jù)國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運分析，目前無論是從地方政府還是從企業(yè)的層面上，調結構、轉方式的認識比較統(tǒng)一，積極性也比較高，所以今年在產(chǎn)業(yè)層面上出現(xiàn)一些分化，新興產(chǎn)業(yè)增長的速度要遠遠快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是一些新興現(xiàn)代化服務業(yè)的增長速度比較快，例如網(wǎng)購，今年11月11日，僅阿里巴巴旗下的淘寶和天貓就創(chuàng)下了一日銷售額突破350億元人民幣的銷售奇跡，由此所帶來的快遞物流等行業(yè)發(fā)展增速都比較快。從前三季度的情況看，第三產(chǎn)業(yè)增長速度比第二產(chǎn)業(yè)快0.6個百分點，三產(chǎn)所占GDP的比重比上半年提高0.2個百分點。“中國經(jīng)濟內在的結構與其增長的質量都在向好的方向發(fā)展。這說明，黨中央、國務院保持定力、冷靜發(fā)力，創(chuàng)新宏觀管理方式，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革的方式是有效的，是正確的。”

功在改革，激發(fā)市場內生力量

“拿到‘準生證’可真不易”！廣西南寧市80后小伙李家誠上半年自主創(chuàng)業(yè)申請注冊一家企業(yè)，前前后后跑審批折騰了40多天才注冊成功。李家誠如果知道深圳韋先生的經(jīng)歷，可能會羨慕死了！韋先生3年前就想開一家物流公司，但由于程序太繁瑣一直擱置著。在深圳工商登記制度改革后，韋先生免去了李家誠遭遇的工商登記前置審批、對于經(jīng)營范圍限定過多等苦惱，11月20日1天時間就完成了注冊，拿到了公司的營業(yè)執(zhí)照。

盤點一年發(fā)展成果，國務院參事室特約研究員姚景源深有感慨地說：“今年經(jīng)濟發(fā)展的成就固然來之不易，更為難得的是，這些成績是在我們沒有采取大規(guī)模的刺激政策，而主要是靠改革、靠搞活微觀來釋放市場的內生動力所取得的。”

的確，今年以來，在穩(wěn)定經(jīng)濟方面出臺的政策被稱為“微刺激”，而與之形成對比的是，改革的規(guī)劃和舉措是“大規(guī)模”。

以行政審批制度改革為例，今年改革舉措涉及面尤廣，國務院有關部門一舉取消和下放334項行政審批事項。據(jù)國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，僅發(fā)改委就取消和下放了44項。比如，取消企業(yè)投資開發(fā)新油田、新氣田項目核準，取消電力市場份額核定等等。這些改革措施的落實，可以激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，落實企業(yè)自主經(jīng)營權，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

市場取向的資源產(chǎn)品價格改革今年的動作頻繁，成品油、煤炭、電力、天然氣、水資源、鐵路等領域價格改革，都邁出較大步伐，并取得積極成效。1月，電煤價格取消雙軌制，實現(xiàn)完全放開由市場調節(jié)；國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，明確水價改革思路，以及水資源費征收標準制定原則、規(guī)范水資源費標準分類等，提高了地下水水資源費征收標準。3月，國家出臺了成品油價格機制完善方案，將調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，并取消4%的調價幅度限制。方案實施后，成品油調價頻率加快，調價時間節(jié)點透明度增強，國內油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化。7月，國家調整非居民用天然氣價格，為天然氣價格建立了新機制。

財稅制度改革領域力度尤大，對部分小微企業(yè)減免稅收，惠及600萬戶小微企業(yè)，年減負近300億元，直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入。財稅改革的“重頭戲”營改增向全國范圍推開，在結構性減稅上邁出大大一步。各項財稅改革措施不斷釋放紅利，財政支出更加公開透明，企業(yè)負擔不斷減輕，經(jīng)濟內生動力進一步增強。

多予少取，放水養(yǎng)魚。改革釋放了新的動力和活力，激發(fā)了民營企業(yè)的投資活力。今年以來，全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%。民間投資增速在下半年開始止跌向穩(wěn)，1—10月份，全國民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長23.4%，增速比1—9月份加快0.1個百分點，比全社會固定資產(chǎn)投資增速高出3.3個百分點。民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重總體保持穩(wěn)定提升勢頭，從1—2月的61.4%，穩(wěn)步上升到1—10月份的63.5%。改革也提振了信心，中國制造業(yè)PMI已經(jīng)連續(xù)14個月站在臨界點以上。

談到改革對經(jīng)濟發(fā)展釋放的紅利，姚景源特別提醒人們注意：“今年的宏觀調控給2014年的經(jīng)濟奠定了一個健康的基礎，同時也給我們一個重要的啟示，只要我們用改革喚醒和激發(fā)市場內生力量，就可以保持國民經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。這也使我們對今后落實三中全會精神、發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，有了底氣，充滿信心。”