24省份去年超生罰款超200億 尚無一省份公布用途

一年可達到數(shù)百億元規(guī)模的社會撫養(yǎng)費(俗稱“超生罰款”)，終于被揭開神秘面紗的一角。

今年7月至今，已有24個省份，依公民申請，陸續(xù)公開2012年度社會撫養(yǎng)費征繳總額，共計200.98億元。

但同時，由于社會撫養(yǎng)費的收、支均由縣一級計生、財政部門統(tǒng)籌，尚無一省份能夠公開這筆巨額費用的用途。

社會撫養(yǎng)費，這個與國家計劃生育制度伴隨30余年的處罰事項，因標準混亂、底數(shù)不清、用途不明等，已成一個巨大的疑團。

中央啟動實施“單獨二胎”，逐步調整完善生育政策的決策，令“社會撫養(yǎng)費”也走到改革的十字路口。

問題1 征繳標準不一

“在同一個地方，當事人經(jīng)濟狀況相近，違反計劃生育的情節(jié)相同，社會撫養(yǎng)費的征收會有數(shù)倍的差異。這種彈性，大大逾越了自由裁量權的幅度和范圍。”廣州市政協(xié)委員韓志鵬說。

為何差距如此之大？國務院規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、區(qū)、市規(guī)定。但省級政府和計生委，又將標準的具體確定權轉給區(qū)縣級計生委。比如，《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收的基數(shù)，是計生部門做出征收社會撫養(yǎng)費決定前一年，市統(tǒng)計部門公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入。對違反計生規(guī)定生育第二個子女的夫妻，按照上述基數(shù)的3至10倍征收社會撫養(yǎng)費。

究竟該按幾倍征收？《辦法》稱，由“區(qū)、縣計劃生育行政部門負責本轄區(qū)內社會撫養(yǎng)費的具體征收工作”。而具體的征收標準，對個案的征繳額度如何確定？僅由計生系統(tǒng)內部掌握，沒有公開文件顯示。

今年9月1日，國家審計署公布9省45縣社會撫養(yǎng)費審計結果，共性問題之一就是“社會撫養(yǎng)費征收標準不統(tǒng)一”。

問題2 資金去向未公布

今年9月起，國家衛(wèi)生計生委官員多次表示，各省人口計生部門應主動公開社會撫養(yǎng)費信息，歡迎社會監(jiān)督。截至目前，僅有24個省份公開了2012年征收情況，共計超200億元。

計劃生育制度實施30余年，全國社會撫養(yǎng)費收了多少，可從24個省份一年200億元中窺見一斑。但是，這筆錢用哪兒了？多省份人口計生委、財政廳的解釋是：社會撫養(yǎng)費用途，自己不掌握，由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。

今年9月初，國家審計署稱，近年未對社會撫養(yǎng)費組織過全面審計，未全面掌握這筆資金的底數(shù)。兩周后，審計署首次公布9省45縣2009～2012年社會撫養(yǎng)費收支審計結果：幾乎每一個縣都存在如下問題：漏報計劃外生育人數(shù)；征收標準不公，基層自由裁量權過大；數(shù)以百萬、千萬計的實際征繳費用未繳入國庫；基層政府社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分。

近年來，一些縣級政府甚至向基層攤派征收指標，導致一些地方為收取社會撫養(yǎng)費“放水養(yǎng)魚”，對“超生”漠視，對“罰款”熱衷的現(xiàn)象屢屢被媒體曝光，更引發(fā)公眾質疑“社會撫養(yǎng)費究竟撫養(yǎng)了誰？”