一年形勢觀察：改善民生 群眾向往就是執(zhí)政追求

改善民生 群眾向往就是執(zhí)政追求(一年形勢觀察)

本報記者 白天亮

這是百姓日子更紅火的一年——城鄉(xiāng)居民收入跑贏CPI、同步GDP，“錢包”鼓起來，生活更精彩；

這是民生底線更扎實的一年——“全民養(yǎng)老”制度上實現(xiàn)，“全民醫(yī)?！备采w13億人，中國構(gòu)建起全球最大的社保體系；

這是勞動者更有奔頭的一年——改革收入分配制度、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人生出彩的機(jī)會激勵著無數(shù)顆躍動的心……

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！笔舜笳匍_一年間，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在重中之重，一項項惠及民生的好政策密集出臺，點亮億萬人的笑容。

把握民生脈動，好政策惠及更多人

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享——這是我們黨矢志不渝的追求，也是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作著力點。

就業(yè)是民生之本，黨和政府把更多關(guān)注投向促就業(yè)。

“我國每年新增1000多萬就業(yè)人口，必須大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一是要集中精力抓發(fā)展，二是要把就業(yè)再就業(yè)工作做實，三是勞動者要轉(zhuǎn)變觀念。”2013年5月在沈陽調(diào)研時，習(xí)近平總書記語重心長。

經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)仍要“快馬加鞭”。更加積極的就業(yè)政策讓勞動者感受到溫暖：減免稅費，身處經(jīng)濟(jì)下行期的小企業(yè)能夠輕裝上陣，崗位更穩(wěn)定；簡化開業(yè)手續(xù)、給予小額貸款，創(chuàng)業(yè)的路走得更順暢；首次實施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，一時間找不到工作的大學(xué)生再不是“斷線的風(fēng)箏”。

好政策激發(fā)著活力，全國就業(yè)人數(shù)不降反升。到今年9月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1066萬人，提前完成全年900萬的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)，預(yù)計全年就業(yè)將再創(chuàng)十年來的新高。

安居才能樂業(yè)，房子是每個家庭最大的牽掛，也牽動著黨和政府的目光。

10月29日，政治局就住房保障問題首次進(jìn)行專題學(xué)習(xí)?！翱傆幸徊糠秩罕娪捎趧趧蛹寄懿贿m應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補(bǔ)好位’，為困難群眾提供基本住房保障”——中央的承諾給住房困難群體吃了“定心丸”。

在2012年全國基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房601萬套的基礎(chǔ)上，今年再次新開工630萬套，圓更多人安居夢。11月27日，吉林通化75歲的賈淑珍老人搬進(jìn)了棚改房麗源小區(qū)，窗明幾凈、通暖氣通上下水，“這輩子還能住上小樓，老高興了?！?013年，全國棚戶區(qū)改造超過300萬戶，未來5年將達(dá)到1000萬戶。

“救護(hù)車一響、一頭豬白養(yǎng)”，看病難看病貴困擾著許多人。黨和政府下大力氣破解這道難題。

剛跨入2013年，一項好政策就送到了農(nóng)民身邊。國務(wù)院確定，新農(nóng)合大病保障擴(kuò)容，肺癌、尿毒癥等20種大病納入保障范圍，同時開展利用新農(nóng)合基金購買城鄉(xiāng)居民大病保險的試點。江西贛縣，不幸患有尿毒癥的黃發(fā)女不再為從哪兒借錢做透析而發(fā)愁，一周兩次的透析，如今醫(yī)保可以報銷75%的費用。

提高醫(yī)保起付標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大基層藥物制度實施范圍、增加財政對醫(yī)療服務(wù)的投入，醫(yī)改加速推向深入。最近，國務(wù)院有關(guān)部門的一項調(diào)查顯示：超過90%的群眾反映看病方便了，超過80%的群眾反映看病便宜了。

準(zhǔn)確把握民生脈動，順應(yīng)百姓美好期待。我們看到，一年多來，中央領(lǐng)導(dǎo)走向田間地頭，和老農(nóng)共話桑麻；走進(jìn)校園，了解大學(xué)生求職路上的喜憂；走進(jìn)洪水過后臨時搭起的帳篷，走進(jìn)棚戶區(qū)低矮的土房……他們在靜靜地傾聽、細(xì)細(xì)地詢問，及時發(fā)現(xiàn)百姓生活中的突出矛盾，零距離了解民情民意，為中央的大政方針不斷校正著方向，讓國家的決策措施真正做到了“急百姓所急、想百姓所想”。

解除后顧之憂，基本民生保障制度更完善

不解后顧之憂，哪來幸福生活。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，多次強(qiáng)調(diào)“社會政策要托底”。一年來，我國基本民生保障制度日趨完善，為百姓筑就堅實的幸福底線。

基本民生保障，要應(yīng)保盡保。

“每月有了90元養(yǎng)老金，我可以買點自己喜歡的東西了?！闭憬贾萆铣菂^(qū)居民凌碧云自小患病，生活支出全靠家人。我國啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險后，當(dāng)?shù)啬隄M60歲的老人可直接按月領(lǐng)取90元養(yǎng)老金，雖然不多，卻讓她感到了經(jīng)濟(jì)上有了一些改善。

當(dāng)“全民醫(yī)?！币鸦緦崿F(xiàn)，養(yǎng)老保險“全覆蓋”成為改革攻堅的新目標(biāo)。新農(nóng)保、城居保迅速推開，到2012年底，取得了制度覆蓋全國的歷史性突破。截至今年上半年，全國已有1.32億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取到養(yǎng)老金，擁有了普惠的養(yǎng)老保障。“目前，醫(yī)療保險的參保人數(shù)已超過13億，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到8億，我國建立起世界上最大的社會保障體系，這是個了不起的成就。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義深深感慨。

基本民生保障，待遇水平要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

“這次漲低保，我們家每月漲了280元，現(xiàn)在每月能領(lǐng)860元錢。”天津低保戶劉城心存感激。不僅有低保金，一年前，劉城還開始享受當(dāng)?shù)蒯槍Φ捅５纳鐣ｋU補(bǔ)貼政策，每年自己只需掏2000元、政府補(bǔ)貼6000多元，給他上了養(yǎng)老、醫(yī)療保險。“現(xiàn)在吃飯不愁，看病也不愁了?！?/p>

我國建立起包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)在內(nèi)的一整套社會救助制度，對城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。

截至2013年8月底，全國共有城市低保對象2085萬人、農(nóng)村低保對象5304萬人，絕大多數(shù)省份，低保戶在領(lǐng)取每月補(bǔ)助的同時，還擁有子女教育免費、看病有補(bǔ)貼、入住廉租房、供暖不花錢等一系列幫扶措施，日子過得不再艱難。

夯實底線，要真情實意，也要真金白銀。

這是一串溫暖人心的數(shù)字——

今年以來，全國財政收入增速放緩。前7個月，全國公共財政收入8.04萬億元，比去年同期增長8%，增速回落3.6個百分點，特別是中央財政收入同比僅增長2.6%。財政收入增速下滑，民生保障資金未曾下滑，撥付速度還進(jìn)一步加快。

2013年，中央財政預(yù)算用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計1.57萬億元，比上年預(yù)算數(shù)增長13.5%，比上年決算數(shù)增長9.6%。其中，中央財政預(yù)算安排專項扶貧資金地方?？?90.43億元，比上年增長18.86%。到7月底，中央財政2013年城鄉(xiāng)低保、就業(yè)、優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助、村級公益事業(yè)一事一議等資金全部下達(dá)。全國平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、每人每年2264元，較上年同期分別增長13.2%和18.7%。“保障和改善民生，始終是公共財政的優(yōu)先方向。”財政部部長樓繼偉表示。

一個個不斷攀升的財政數(shù)字，成為百姓在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面更多受益的有力保障。

順應(yīng)百姓期待，開啟民生改革新征程

人民對更加美好生活的新期待，從來不會一成不變，每個時期都有不同的重點和訴求。回首這些年，民生改善碩果累累，但民生領(lǐng)域也矛盾重重?！板X袋子”鼓起來了，“被增長”、“被平均”的抱怨卻多起來，人們期待做大蛋糕還要分好蛋糕；米袋子越來越充實、菜籃子越來越豐富，對食品安全的擔(dān)憂卻多起來，人們期待既要“吃啥有啥”還要“吃啥放心啥”……

不斷順應(yīng)新期待，關(guān)鍵是矢志不渝地推進(jìn)改革。十八大以來，多項民生領(lǐng)域的重大改革踏上“破冰”之旅。

收入分配如何更加合理有序？2013年2月，醞釀已久的收入分配制度改革方案出臺。

“提低、擴(kuò)中、控高”——改革方案直面人民群眾最關(guān)注的突出矛盾，以一系列操作性極強(qiáng)的政策措施確保“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)能如期實現(xiàn)。今年前三季度，扣除物價漲幅后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.8%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長9.6%?！皬娜珖鴣砜?，城鄉(xiāng)居民實際收入不僅跑贏了CPI，而且開始跑贏GDP，這是一個好勢頭?！敝袊?海南)發(fā)展改革研究院院長遲福林說。

教育公平如何更好地實現(xiàn)？異地高考，這一承載著近3億流動人口對公平教育夢想的重大改革，取得突破。

在北京打工近20年的安徽人任興旺，這幾年一直為孩子究竟去哪兒讀高中而發(fā)愁。在北京讀，還要回老家高考，教材不一致；回老家讀，兒子已經(jīng)在北京讀了小學(xué)、初中，怕不適應(yīng)。直到在政府網(wǎng)站上親眼看到“在高職錄取時享受和京籍考生一樣的加分政策，采用同一錄取分?jǐn)?shù)線，沒有區(qū)別對待的政策”的規(guī)定后，他心里的石頭才落了地。

10月16日，一場《努力讓全體人民享有更好更公平的教育》的報告在人民大會堂舉行，教育部部長袁貴仁表示，旨在促公平的教育改革將進(jìn)一步推向深入，“隨遷子女義務(wù)教育還沒有全部納入輸入地財政保障和教育發(fā)展規(guī)劃”等問題成為下一步改革的目標(biāo)。這給了流動人口更多希望。

如何為百姓打造“放心餐桌”？最嚴(yán)格的監(jiān)管制度逐步推行。

新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)，全面承擔(dān)起食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)。10月份，《食品安全法》頒布后首次大修并向社會征求意見。更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更具操作性的規(guī)則，讓公眾看到希望。在英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫最新發(fā)布的全球食品安全指數(shù)排行榜上，中國在107個國家里位居42位，特別是質(zhì)量安全保障能力得到了較高的分?jǐn)?shù)?！半m然不能對這個排名過于欣喜，但增強(qiáng)了我們打造安全飯桌、重新贏得百姓信任的信心?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波表示。

十八屆三中全會，繪就“全面深化改革”的壯麗藍(lán)圖，彰顯出濃厚的民生情懷。

“全面深化改革，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義”，“形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”——無論是基本原則還是具體要求，無不對接了最大多數(shù)群眾的呼聲，讓人感受到黨和政府全面深化改革“順應(yīng)期待”的決心。

好日子，正等著我們共同去奮斗！