全國公共場所禁煙法規正擬定 各地法規形同虛設

央廣網北京12月13日消息 據中國之聲《央廣夜新聞》報道，最新發布的中文版《煙草圖冊》（第四版）顯示，世界煙草消費38%在中國，數量超過其他4個煙草消費最多的國家總和。調查表明，我國男性吸煙率為50.4%，這意味著約有3.4億人處于因使用煙草而患病死亡的風險中；每年中國有60萬人因為二手煙草煙霧暴露而死亡，其中多數是婦女和兒童。中國疾控中心控煙辦副主任楊杰說，目前多地已經開始實踐地方控煙立法。

目前多地的控煙立法仍允許網吧、餐廳、賓館等室內公共場所設置吸煙區，室內辦公場所未納入禁煙范圍。楊杰分析認為，阻力來自執行、監管等多個方面。

楊杰：現在大家有一個想法如果說所有室內場所都禁煙了，怎么來執行？一些很敏感的場所有阻力，像一些娛樂場所、餐飲的一些場所等等。從控煙的法律來看，執法主體的問題像哈爾濱、天津、青島、廣州、上海這些都是多部門執行法律，衛生也責無旁貸，還有教育、交通、公安、文化等等很多部門，有些部門積極，也有些部門不是很積極。

《世界衛生組織煙草控制框架公約》規定，各締約方應"積極促進采取和實行有效的立法、實施、行政或其他措施，以防止在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所，適當時，包括其他公共場所接觸煙草煙霧。" 我國從2006年起全面履行這一公約，但至今尚無國家層面的控煙法律。楊杰透露，目前控煙法規已納入全國人大2013年三類立法計劃。

楊杰：具體的時間表還沒有，因為它列入的是2013年國務院究項目，三類立法計劃，所以這三類立法計劃按照正常的時間內5年內要解決，5年應該沒問題。可能會加快這個步伐，大家正在積極的推進吧。

據了解，對公共場所違規吸煙者個人的處罰標準目前仍在研討中，最終將在國家公共場所控煙法規中明確。（記者馮會玲）

禁煙難究竟在難在哪里？是處罰不夠嚴厲嗎？其實，談及"全面禁煙"大家并不陌生，早在2003年10月，我國就簽署了《煙草控制框架公約》，2005年8月，第十屆全國人大常委會第十七次會議批準了《煙草控制框架公約》，但是時至今日，我們國家沒有全面禁止煙草廣告、促銷以及贊助。

另外，與"全面禁煙"最直接相關的"公共場所禁煙令"，也是早就有了。自2006年《煙草控制框架公約》正式生效開始，有一些城市比如上海、杭州、廣州、哈爾濱、北京等等這些城市都簽署了煙草控制框架公約，并且也制定了一些地方性的控煙立法。

今年9月1號，青島正式實施了《青島市控制吸煙條例》，被稱為"全國最嚴禁煙令"。

記者到來到青島市寧夏路一家網吧暗訪。一開門，一股煙味就撲鼻而來。記者看到，網吧里大概有80多個位置，每一臺電腦前都放著一個煙灰缸，有的里面已經塞滿了煙蒂。雖然網吧墻上寫著嚴禁吸煙的字樣，不過還是有些人無視提醒。

除了網吧外，公共汽車、出租車等公共交通工具，也是禁煙場所。不過，出租車司機王師傅說，并不是每一個乘客上車都能做到自覺禁煙，有時候司機勸說也沒有用。

按照條例規定，禁煙場所的經營者或者管理者如果控煙不力，情節嚴重的將被處以1萬元以上3萬元以下的罰款。如果個人在禁煙場所吸煙不聽勸阻，將被處以200元罰款。這其中的勸阻者不僅指執法人員，也包括禁煙場所的管理者。然而在條例實施第2天，一家超市的售貨員小李在勸阻一位吸煙男士的時候，就挨了一拳，眼鏡被打碎，左眼下方被劃傷，淌了滿臉的血。打人的李某表示，他當時認為小李"管得太寬了"。

在青島市新出臺的控煙條例中，"勸阻"由"義務"變成了公共場所管理者的"責任"。10月9號，青島中信萬通證券東海西路營業部大客戶室沒有張貼禁煙標識，并擺放煙灰缸和打火機等煙具，而領到了青島 "禁煙令"實施以來首張罰單。公司營業部經理滿腹牢騷的說，由于公司有一個房間是專門給客戶炒股用的，他們不好多加干涉，怕得罪了客戶。

營業部經理：雖然說房間是我們的，但是這里面的東西大多數都是私人的。如果出現東西丟失的情況，我們也不好跟客戶去交代。

從2010年3月浙江杭州正式實施了杭州市公共場所控制吸煙條例，公共場所真的戒煙了嗎？

在城區一家四星級酒店，記者發現大廳休息區的桌面上已擺放禁煙標志，而且沒有放置煙灰缸，在一旁休息的顧客也都沒有吸煙。但是不一會兒，就能看到有顧客叼著煙就往里走。

根據《杭州市公共場所控制吸煙條例》的規定，經營管理者對在本單位禁煙、控煙場所吸煙的人要進行勸阻，對不聽勸阻者應報告衛生行政部門處理，由衛生行政部門依法對其進行罰款。但一些商家表示，這種規定真正實施起來可行性不大。

商家：我們服務行業，客人要抽我們又不能說的，是不是。

2013年10月，吉林省長春市政府法制辦和市衛生局公布了修改后的《長春市防止煙草煙霧危害辦法（草案）》，同時也規定長春市內13類50余個公共場所列入禁煙范圍，同時也加大了禁煙處罰的力度，最高甚至于罰款達到了3萬元左右。

《長春市防止煙草煙霧危害辦法(草案)》被稱為長春歷史上最嚴禁煙令，草案中提到，禁煙令要在年底前實施，經過記者多方求證，目前還尚未實施。實際上，自１９９６年８月，長春市就以政府令的形式頒布了《長春市公共場所禁止吸煙規定》，但執行１７年，收效甚微。長春市民孫大爺認為，主要是政府監管力度不夠，自己在公共場所經常看到有人吸煙，但無人制止更無人出來罰款。

今天上午，記者在長春市文化廣場、南湖公園等公共場所看到，雖然景區都標有明顯的禁煙標識，但是游客們依然我行我素，垃圾箱更是成為了公共煙灰缸?！　?/p>

在長春市某大型醫院樓內，禁止吸煙的標志隨處可見，即便如此，吸煙行為并未在這個要求禁煙的醫療場所銷聲匿跡。醫院的樓道出口是吸煙的重災區。在這家門診6樓的樓道口，地上隨處可見被丟棄的煙頭，一塊禁止吸煙的牌子下面，一位男士正在吞云吐霧。在長春市一家酒店大堂內，有客人在吸煙，但是并未有工作人員提醒或制止。不但如此，一些酒店還在大堂休息區為客人提供了煙灰缸。酒店服務員說，他們也很無奈，在怎么說，也不能得罪客人。

據了解，在之前的禁煙監管上，長春市執法隊伍力量不足，缺乏全社會的參與和齊抓共管。更需引起重視的是，在立法后，也就是《長春市防止煙草煙霧危害辦法(草案)》進入實施階段后，執法力量難保障的問題仍然存在。長春市衛生局一位不愿意透露姓名的工作人員對此頗為擔憂：

工作人員：對個人處罰時取證太難了。得有多少個人蹲點呢，這都是個問題，執行起來困難肯定很大。涉及到很多單位，個人想法是希望市民可以監督舉報，采取錄像方式，提供有力的證據。

更多的一些城市沒有地方性的禁煙立法。

雖然"禁煙令"實施3年多了，但效果卻并不明顯。作為禁煙的執法單位，合肥市愛國衛生運動委員會的工作人員告訴記者，由于人手有限同時又沒有具體的處罰標準，目前他們只能通過勸阻的方式來勸說吸煙者不要在公共場合吸煙。

工作人員：因為這個執行起來確實有很大的難度，一個是缺乏人員，你說我們辦公室就兩三個人，全市這么大，肯定做不了這個事情，我們合肥市對這塊只講要求處罰，但是界定的不是很清楚，上面只寫了不低于50元，我們現在主要就是以教育和勸導為主。

在衛生監督部門看來，新的禁煙條例執行起來仍會像燙手的山芋被捧在手心，關鍵原因在于有令無罰。

蚌埠市衛生局衛生監督局副局長張建軍：細則雖然說規定了公共場所禁止吸煙，但是在法則里面沒有法條，也就是說沒有強制的手段，沒有處罰的條款，缺乏強制執行的一個手段。目前這個階段公共場所禁止吸煙，還是以宣傳和勸阻為主。

河南目前有不少的一些城市也出臺了一些控煙法規，但也存在著內容比較陳舊形同虛設的現象。

公共場所禁止吸煙，已經有些年頭了。記者采訪中了解到，控煙工作在商場超市、醫院、學校做的還不錯，但是在網吧、餐廳等地方，仍是"二手煙"的重災區。

河南省疾控中心控煙專干王偉峰：目前來說法規太老了，另外在執行過程中沒有力度，形同虛設。